全球视野下人权行动计划的评估及其结果利用
|
摘要
1993年世界人权大会以来,采取国家人权行动计划的形式促进本国的人权保障,已经成为全球范围内1/4以上国家的政策实践。对人权行动计划的评估有助于了解计划实施的现实效果,改进后续计划的政策质量,并提升计划实施过程中的有效性。从各国行动计划的文本和政策实践来看,评估既包括来自计划实施者的"自我评估",也包括政府跨部门委员会(小组)的综合评估,还包括政策对象、社会组织与人权专家的评估。评估的方式包括实地调研、定性评价、指标化测量及过程性监测等。评估的结果能够增进不同时期人权行动计划之间内容的衔接,为计划实施经验的积累和传递提供可能,并有助于促进计划实施周期内相关事项的优化调整。
Since the World Conference on Human Rights which was held in 1993,more than 50 countries have developed National Human Rights Action Plan(NHRAP) to promote human rights.An assessment of the NHRAP can help to understand the realities of the implementation,improve the quality of the follow-up plan,and improve the effectiveness of the plan in the implementation process.From the texts and practices of NHRAP,the assessment includes"self-assessment"from plan implementers,comprehensive assessments of inter-departmental committees(groups),and evaluations of policy objects,social organizations and human rights experts.The assessment methods include field research,qualitative evaluation,indicator measurement and process monitoring,etc.The results of the assessment can promote the cohesion between the NHRAPs in different periods,promote the accumulation and transmission of the implementation experience of the plan,and promote the optimization and adjustment of related matters during the implementation period.
Since the World Conference on Human Rights which was held in 1993,more than 50 countries have developed National Human Rights Action Plan(NHRAP) to promote human rights.An assessment of the NHRAP can help to understand the realities of the implementation,improve the quality of the follow-up plan,and improve the effectiveness of the plan in the implementation process.From the texts and practices of NHRAP,the assessment includes"self-assessment"from plan implementers,comprehensive assessments of inter-departmental committees(groups),and evaluations of policy objects,social organizations and human rights experts.The assessment methods include field research,qualitative evaluation,indicator measurement and process monitoring,etc.The results of the assessment can promote the cohesion between the NHRAPs in different periods,promote the accumulation and transmission of the implementation experience of the plan,and promote the optimization and adjustment of related matters during the implementation period.
引文
(1)从联合国人权高专办网页(https://www.ohchr.org/EN/Issues/PlansActions/Pages/PlansofActionIndex.aspx)查询看,到2019年3月1日,共有39个国家制定的51期国家人权行动计划。笔者根据各国参加联合国人权理事会普遍定期审议的相关材料,发现还有27期行动计划没有被列在该网页上,按照制定时间顺序,这些计划分别为:阿根廷2010年制定的《全国人权计划》国家方案、巴拉圭《国家人权计划(2010-2011年)》、韩国《国家人权行动计划(2012-2016)》、《菲律宾人权计划(2012-2016)》、中国《国家人权行动计划(2012-2015)》、布隆迪《2012-2017年国家人权政策行动计划》、芬兰《国家基本权利和人权行动计划(2012-2013年)》、亚美尼亚2012年启动的《保护人权国家战略》、荷兰2013年发布的《国家人权行动计划》、埃塞俄比亚《国家人权行动计划》(2013)、泰国《国家人权计划(2014-2018)》以及更早的第一期人权行动计划、乌干达2014年制定的《国家人权行动计划》、希腊《国家人权行动计划(2014-2016)》、哥伦比亚《2014-2034年保障人权国家战略》、格鲁吉亚《国家人权战略(2014-2020年)》、喀麦隆《国家促进和保护人权行动计划(2015-2019)》、纳米比亚《2015-2019年国家人权行动计划》、印度尼西亚《国家人权行动计划(2015-2019年)》、委内瑞拉《2015-2019年国家人权计划法令》、中国《国家人权行动计划(2016-2020年)》、约旦《2016-2025年综合国家人权计划》、土库曼斯坦《2016-2020年人权领域国家行动计划》、巴基斯坦制定的《国家人权行动计划(2016-2020)》、图瓦卢《2016至2020年图瓦卢国家人权行动计划》、智利《国家人权计划(2017-2021年)》、马来西亚2018年启动的《国家人权行动计划》等。因此,充分挖掘目前掌握的材料,可以确定至少已经有57个国家制定和实施了78期人权行动计划。
(2)人权事务高级专员办事处根据人权理事会第5/1号决议附件第15(c)段汇编的材料概述——泰国,人权理事会普遍定期审议工作组第十二届会议,2011年10月3日至14日,A/HRC/WG.6/12/THA/3,第3页。
(3)See A.Chalabi,“The Problem-Oriented Approach to Improving National Human Rights Action Plans”,7 Social Science Electronic Publishing,No.2(2015),pp.272-298.
(4)See United Republic of Tanzania National Human Rights Action Plan 2013-2017,pp.55-56.本文所引用的各国的人权行动计划文本,均来自于联合国人权高专办网站:https://www.ohchr.org/EN/Issues/PlansActions/Pages/PlansofActionIndex.aspx,2019年3月1日访问。
(5)国务院新闻办公室:《〈国家人权行动计划(2009-2010年)〉评估报告》,人民出版社2011年版,第2-3页。
(6)A National Action Plan for Human Rights 2006-2009.Sweden.
(7)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——印度尼西亚,人权理事会普遍定期审议工作组第二十七届会议,2017年5月1日至12日,A/HRC/WG.6/27/IDN/1,第4、21页。
(8)国务院新闻办公室:《国家人权行动计划(2009-2010年)》,外文出版社2009年版,第5页。
(9)国务院新闻办公室:《国家人权行动计划(2012-2015年)》,人民出版社2012年版,第50页。
(10)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——中国,人权理事会普遍定期审议工作组第三十一届会议,2018年11月5日至16日,A/HRC/WG.6/31/CHN/1,第4页。
(11)普遍定期审议工作组报告——芬兰,人权理事会第二十一届会议普遍定期审议,A/HRC/21/8,2012年7月5日,第20页。
(12)同注④,第56页。
(13)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——大韩民国,人权理事会普遍定期审议工作组第二十八届会议,2017年11月6日至17日,A/HRC/WG.6/28/KOR/1,第3页。
(14)同注⑤,第2-3页。
(15)National Plans of Action for the Promotion and Protection of Human Rights-Lithuania,pp.30-32.
(16)参见注⑤,第2-3页。
(17)国务院新闻办公室:《〈国家人权行动计划(2012-2015年)〉评估报告》,人民出版社2016年版,第2-3页。
(18)National Action Plan on Fundamental and Human Rights 2012-2013.Finland.
(19)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——芬兰,人权理事会普遍定期审议工作组第十三届会议,2012年5月21日至6月4日,A/HRC/WG.6/13/FIN/1,第4页。
(20)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——巴西,人权理事会普遍定期审议工作组第十三届会议,2012年5月21日至6月4日,A/HRC/WG.6/13/BRA/1,第4页。
(21)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——墨西哥,人权理事会普遍定期审议工作组第三十一届会议,2018年11月5日至16日,A/HRC/WG.6/31/MEX/1,第15页。
(22)Australia’s National Human Rights Action Plan 2012,p.83.
(23)National Plans of Action for the Promotion and Protection of Human Rights-Malawi,p.3.
(24)同注④,第55页。
(25)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——多民族玻利维亚国,人权理事会普遍定期审议工作组第二十届会议,2014年10月27日至11月7日,A/HRC/WG.6/20/BOL/1,第5页。
(26)Summary of the National Action Plan for the Promotion and Protection of Human Rights of the Republic of Korea.
(27)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——巴西,人权理事会普遍定期审议工作组第十三届会议,2012年5月21日至6月4日,A/HRC/WG.6/13/BRA/1,第4页。
(28)The Iraqi National Human Rights Plan Adopted by Council of Ministers on 27-09-2011.
(29)Australia’s National Human Rights Action Plan 2012,p.13.
(30)参见注⑤,第2-3页。
(31)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——伊拉克,人权理事会普遍定期审议工作组第二十届会议,A/HRC/WG.6/20/IRQ/1,第4-5页。
(32)参见注(19)。
(33)Summary of the Swedish Government Communication(2005/06:95);A National Action Plan for Human Rights 2006-2009,pp.82-86.
(34)参见注(19),第3页。
(35)National Plan of Action on Human Rights(1998-2003)-Indonesia,p.4.
(36)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——大韩民国,人权理事会普遍定期审议工作组第十四届会议,2012年10月22日至11月5日,A/HRC/WG.6/14/KOR/1,第3页。
(37)Summary of the National Action Plan for the Promotion and Protection of Human Rights of the Republic of Korea.
(38)参见注④。
(39)参见注⑦,第4页。
(2)人权事务高级专员办事处根据人权理事会第5/1号决议附件第15(c)段汇编的材料概述——泰国,人权理事会普遍定期审议工作组第十二届会议,2011年10月3日至14日,A/HRC/WG.6/12/THA/3,第3页。
(3)See A.Chalabi,“The Problem-Oriented Approach to Improving National Human Rights Action Plans”,7 Social Science Electronic Publishing,No.2(2015),pp.272-298.
(4)See United Republic of Tanzania National Human Rights Action Plan 2013-2017,pp.55-56.本文所引用的各国的人权行动计划文本,均来自于联合国人权高专办网站:https://www.ohchr.org/EN/Issues/PlansActions/Pages/PlansofActionIndex.aspx,2019年3月1日访问。
(5)国务院新闻办公室:《〈国家人权行动计划(2009-2010年)〉评估报告》,人民出版社2011年版,第2-3页。
(6)A National Action Plan for Human Rights 2006-2009.Sweden.
(7)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——印度尼西亚,人权理事会普遍定期审议工作组第二十七届会议,2017年5月1日至12日,A/HRC/WG.6/27/IDN/1,第4、21页。
(8)国务院新闻办公室:《国家人权行动计划(2009-2010年)》,外文出版社2009年版,第5页。
(9)国务院新闻办公室:《国家人权行动计划(2012-2015年)》,人民出版社2012年版,第50页。
(10)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——中国,人权理事会普遍定期审议工作组第三十一届会议,2018年11月5日至16日,A/HRC/WG.6/31/CHN/1,第4页。
(11)普遍定期审议工作组报告——芬兰,人权理事会第二十一届会议普遍定期审议,A/HRC/21/8,2012年7月5日,第20页。
(12)同注④,第56页。
(13)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——大韩民国,人权理事会普遍定期审议工作组第二十八届会议,2017年11月6日至17日,A/HRC/WG.6/28/KOR/1,第3页。
(14)同注⑤,第2-3页。
(15)National Plans of Action for the Promotion and Protection of Human Rights-Lithuania,pp.30-32.
(16)参见注⑤,第2-3页。
(17)国务院新闻办公室:《〈国家人权行动计划(2012-2015年)〉评估报告》,人民出版社2016年版,第2-3页。
(18)National Action Plan on Fundamental and Human Rights 2012-2013.Finland.
(19)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——芬兰,人权理事会普遍定期审议工作组第十三届会议,2012年5月21日至6月4日,A/HRC/WG.6/13/FIN/1,第4页。
(20)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——巴西,人权理事会普遍定期审议工作组第十三届会议,2012年5月21日至6月4日,A/HRC/WG.6/13/BRA/1,第4页。
(21)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——墨西哥,人权理事会普遍定期审议工作组第三十一届会议,2018年11月5日至16日,A/HRC/WG.6/31/MEX/1,第15页。
(22)Australia’s National Human Rights Action Plan 2012,p.83.
(23)National Plans of Action for the Promotion and Protection of Human Rights-Malawi,p.3.
(24)同注④,第55页。
(25)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——多民族玻利维亚国,人权理事会普遍定期审议工作组第二十届会议,2014年10月27日至11月7日,A/HRC/WG.6/20/BOL/1,第5页。
(26)Summary of the National Action Plan for the Promotion and Protection of Human Rights of the Republic of Korea.
(27)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——巴西,人权理事会普遍定期审议工作组第十三届会议,2012年5月21日至6月4日,A/HRC/WG.6/13/BRA/1,第4页。
(28)The Iraqi National Human Rights Plan Adopted by Council of Ministers on 27-09-2011.
(29)Australia’s National Human Rights Action Plan 2012,p.13.
(30)参见注⑤,第2-3页。
(31)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——伊拉克,人权理事会普遍定期审议工作组第二十届会议,A/HRC/WG.6/20/IRQ/1,第4-5页。
(32)参见注(19)。
(33)Summary of the Swedish Government Communication(2005/06:95);A National Action Plan for Human Rights 2006-2009,pp.82-86.
(34)参见注(19),第3页。
(35)National Plan of Action on Human Rights(1998-2003)-Indonesia,p.4.
(36)根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告——大韩民国,人权理事会普遍定期审议工作组第十四届会议,2012年10月22日至11月5日,A/HRC/WG.6/14/KOR/1,第3页。
(37)Summary of the National Action Plan for the Promotion and Protection of Human Rights of the Republic of Korea.
(38)参见注④。
(39)参见注⑦,第4页。