人工智能辅助地方立法的应用与规制
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摘要
我国地方立法权随着2015年《立法法》的修改扩至所有设区的市,随之掀起地方立法热潮。但目前地方立法的质量普遍不高,存在诸多问题,人工智能技术的应用能为地方立法开辟新路径。基于互联网及大数据的人工智能,能被应用于资料检索、立项论证、立法公开与意见征集、辅助草案起草、立法后评估与备案审查。与此同时,当人工智能被应用于地方立法工作时,需要确立"辅助原则",规范人工智能地方立法程序的选用标准,限制人工智能地方立法程序的算法,以此来规制人工智能带来的不利影响。
With the amendment of the 2015 Legislative Law, China's local legislative power has been extended to all the district-based cities, which has led to a local legislative upsurge. However, the quality of local legislation is generally not high, and there are many problems. The application of artificial intelligence technology will undoubtedly open up a new path for local legislation. Artificial intelligence based on the Internet and big data can be applied to data retrieval, legislative forecasting, open legislation and public participation, legislative draft generation, post-legislation evaluation and filing review. At the same time, artificial intelligence as a new thing requires legal regulation, especially when it is applied to legislative work, it is necessary to establish "assisted principle", clarify the scope of work of artificial intelligence legislation, standardize the selection criteria of artificial intelligence legislative procedures, and limit the algorithm of the artificial intelligence legislation program, to regulate the possible adverse effects of artificial intelligence.
With the amendment of the 2015 Legislative Law, China's local legislative power has been extended to all the district-based cities, which has led to a local legislative upsurge. However, the quality of local legislation is generally not high, and there are many problems. The application of artificial intelligence technology will undoubtedly open up a new path for local legislation. Artificial intelligence based on the Internet and big data can be applied to data retrieval, legislative forecasting, open legislation and public participation, legislative draft generation, post-legislation evaluation and filing review. At the same time, artificial intelligence as a new thing requires legal regulation, especially when it is applied to legislative work, it is necessary to establish "assisted principle", clarify the scope of work of artificial intelligence legislation, standardize the selection criteria of artificial intelligence legislative procedures, and limit the algorithm of the artificial intelligence legislation program, to regulate the possible adverse effects of artificial intelligence.
引文
[1] 江必新,郑礼华.互联网、大数据、人工智能与科学立法[J].法学杂志,2018(5):1-7.
[2] 蒲晓磊.用人工智能辅助地方立法[N].法制日报,2018-01-23:10.
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[4] 罗洪洋,陈雷.智慧法治的概念证成及形态定位[J].政法论丛,2019(2):25-35.
[5] 肖兴,姜素红.论我国地方环境立法及其完善[J].中南林业科技大学学报(社会科学版)2007(4):19-22.
[6] 推动我国新一代人工智能健康发展[J].紫光阁,2018(12):8.
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[8] 高绍林,张宜云.人工智能在立法领域的应用与展望[J].地方立法研究,2019(1):50-56.
[9] 周旺生.立法学[M].北京:法律出版社,2009:420.
[10] 柯旭,吴章敏.地方性法规立项论证若干问题研究[J].地方立法研究,2017(4):115-120.
[11] 浙江省人大常委会法制工作委员会.公众参与立法若干问题研究[EB/OL].http://www.npc.gov.cn/npc/lfzt/rlyw/2017-09/13/content_2028849.htm,2017-9-13/2018-12-20.
[12] 刑法修正案(九)(草案二次审议稿)[EB/OL].http://www.npc.gov.cn/npc/flcazqyj/node_8195_4.htm,2015-7-10/2018-12-25.
[13] 闫然,毛雨.设区的市地方立法三周年大数据分析报告[J].地方立法研究,2018(3):41-46.
[14] 曹瀚予.大数据在立法后评估中的应用析论[J].自然辩证法通讯,2018(11):12-18.
[15] 马长山.人工智能的社会风险及其法律规制[J].法律科学(西北政法大学学报),2018(6):53-58.
[16] 吴汉东.人工智能时代的制度安排与法律规制[J].法律科学(西北政法大学学报),2017(5):128-136.
[17] 张清,张蓉."人工智能+法律"发展的两个面向[J].求是学刊,2018(4):97-106.
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[19] 段泽孝.人工智能时代互联网诱导行为的算法规制[J].江西社会科学,2019(2):24-32.
[20] 姜野.算法的规训与规训的算法:人工智能时代算法的法律规制[J].河北法学,2018,36(12):142-153.
[21] [德]马克斯·韦伯.论经济与社会中的法律[M].张乃根译.北京:中国大百科全书出版社,1998:63.
[22] [德]古斯塔夫·拉德布鲁赫.法律的不法与超法律的法(1946年)[J].舒国滢译.法哲学与法社会学论丛,2001:437-440.
[23] 张贤明,田玉麒.论协同治理的内涵、价值及发展趋向[J].湖北社会科学,2016(1):30-37.
(1)《人工智能在未来社会将有哪些风险与挑战》,http://news.ifeng.com/a/20170831/51821471_0.shtml,访问时间 2018年12月5日。
(2)广州市人大常委会开发“广州智慧人大”系统,可对44家单位、1983个数据主题实施联网监控,敏锐捕捉社会经济发展中的问题,综合研判未来发展趋势。
(3)例如天津市人大常委会法制工作委员会在使用人工智能辅助立法时,为其设立“敏感词词库”,提升备审查的效率。参见蒲晓磊.用人工智能辅助地方立法[N].法制日报,2018-01-23.
[2] 蒲晓磊.用人工智能辅助地方立法[N].法制日报,2018-01-23:10.
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(2)广州市人大常委会开发“广州智慧人大”系统,可对44家单位、1983个数据主题实施联网监控,敏锐捕捉社会经济发展中的问题,综合研判未来发展趋势。
(3)例如天津市人大常委会法制工作委员会在使用人工智能辅助立法时,为其设立“敏感词词库”,提升备审查的效率。参见蒲晓磊.用人工智能辅助地方立法[N].法制日报,2018-01-23.