民营企业PPP项目参与度研究——基于公共性的风险分析
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摘要
构建基于PPP项目公共性的风险分析框架,对民营企业参与意愿低、项目运作能力差、地方政府存在选择偏好这三个原因逐一进行了理论分析,并结合数据分析加以佐证。在此基础上,提出了民营企业的低参与度主要源于地方政府的选择偏好,并进一步解释了地方政府倾向选择国有企业参与PPP项目的基本逻辑。
By constructing a risk anvalysis framework based on the publicity of PPP projects,this paper analyzes the three reasons which include private enterprises' low participation intention and poor project operation capability, as well as local government's preference through data analysis. It points out that the low level of participation of private enterprises is mainly due to the preference of local governments and explains the basic logic of local governments' preference.
By constructing a risk anvalysis framework based on the publicity of PPP projects,this paper analyzes the three reasons which include private enterprises' low participation intention and poor project operation capability, as well as local government's preference through data analysis. It points out that the low level of participation of private enterprises is mainly due to the preference of local governments and explains the basic logic of local governments' preference.
引文
[1] Wang H,Xiong W,Wu G,et al.Public-Private Partnership in Public Administration Discipline:A Literature Review[J].Public Management Review,2018,20(2):293-316.
[2] 国家发改委.(发改投资[2014]2724号)国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见[Z].2014-12-2.
[3] 卫志民,孙杨.民营企业参与“PPP项目”的制约因素分析[J].江苏行政学院学报,2016(3):56-61.
[4] 裴俊巍.PPP社会资本选择的三个鲜明特点[N].中国政府采购报,2016-04-01.
[5] 刘穷志.警惕PPP"公私合作“异化为”公公合作"[N].中国政府采购报,2016-09-20.
[6] 陈少强.创造有利于社会资本公平参与PPP项目的外部环境[J].中国财政,2017(8):53-54.
[7] 王俊豪,朱晓玲,陈海彬.民营企业参与PPP的非正式制度壁垒分析——基于新制度经济学的视角[J].财经论丛,2017(6):107-113.
[8] 刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革,2015(1):78-89.
[9] Hastak M,Shaked A.ICRAM-1:Model for International Construction Risk Assessment[J].Journal of Management in Engineering,2000,16(1):59-69.
[10] Bing L,Akintoye A,Edwards P J,et al.The Allocation of Risk in PPP/PFI Construction Projects in the UK[J].International Journal of Project Management,2005,23(1):25-35.
[11] Lewis M,Grimsey D.Risk Analysis in Public Sector/Private Sector Infrastructure Arrangements[J].3rd International Stockholm Seminar on Risk Behaviour and Risk Management,1999:406-411.
[12] 王守清,柯永建.特许经营项目融资(BOT、PFI和PPP)[M].北京:清华大学出版社,2008.94-95.
[13] Savas E S.Privatization and Public-Private Partnerships[M].New York:CQ Press,1999.41-43.
[14] Grimsey D,Lewis M.Public Private Partnerships:The Worldwide Revolution in Infrastructure Provision and Project Finance[M].Cheltenham:Edward Elgar Publishing,2007.27-29.
[15] Savas E S.Privatization and Public-Private Partnerships[M].New York:CQ Press,1999.44-53.
[16] 刘穷志.警惕PPP“公私合作”异化为“公公合作”[N].中国政府采购报,2016-09-20.
[17] 杜亚灵,柯丹,丁鹏杰.PPP项目超额利润分享问题研究[J].工程管理学报,2017,31(1):107-112.
[18] 裴俊巍.PPP社会资本选择的三个鲜明特点[N].中国政府采购报,2016-04-01.
[19] 柯永建,赵新博,王盈盈,王守清.民营企业发展基础设施项目的SWOT分析[J].商业研究,2008(12):7-11.
[20] 杜亚灵,张凯红,马辉,娄黎星.PPP项目中控制对信任影响的多案例研究:角色感知的调节作用[J].管理学报,2016,13(9):1286-1295.
[21] 马维辉.PPP“潜规则”之痛[N].华夏时报,2016-07-25.
① 一般来说,民营企业指所有的非公有制企业,企业的资本以民间资产(包括资金、动产和不动产)作为投资主体;国有企业则指国家对其资本拥有所有权或者控制权的企业,按照国有资产管理权限划分,国有企业又分为中央企业(由中央政府监督管理的国有企业)和地方企业(由地方政府监督管理的国有企业)。
(1)本文样本数据由明树数据公司“明日之树”计划提供,范围为自2016年1月1日至2017年6月30日全国范围内所有PPP项目中标情况,共计3360个项目/数据组,数据分别包括每个项目的项目名称、项目分类、地区、中标企业类型、项目规模、项目期限、合同类型等。
(2)本文关于PPP项目所处行业的划分按照国家财政部政府和社会资本合作中心项目库的划分方式,分为18类:交通运输、政府基础设施、市政工程、能源、科技、教育、文化、体育、医疗卫生、旅游、养老、社会保障、林业、水利建设、生态建设和环境保护、农业、保障性安居工程、城镇综合开发等。数据分析所用样本数据项目分类与此一致。
[2] 国家发改委.(发改投资[2014]2724号)国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见[Z].2014-12-2.
[3] 卫志民,孙杨.民营企业参与“PPP项目”的制约因素分析[J].江苏行政学院学报,2016(3):56-61.
[4] 裴俊巍.PPP社会资本选择的三个鲜明特点[N].中国政府采购报,2016-04-01.
[5] 刘穷志.警惕PPP"公私合作“异化为”公公合作"[N].中国政府采购报,2016-09-20.
[6] 陈少强.创造有利于社会资本公平参与PPP项目的外部环境[J].中国财政,2017(8):53-54.
[7] 王俊豪,朱晓玲,陈海彬.民营企业参与PPP的非正式制度壁垒分析——基于新制度经济学的视角[J].财经论丛,2017(6):107-113.
[8] 刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革,2015(1):78-89.
[9] Hastak M,Shaked A.ICRAM-1:Model for International Construction Risk Assessment[J].Journal of Management in Engineering,2000,16(1):59-69.
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[11] Lewis M,Grimsey D.Risk Analysis in Public Sector/Private Sector Infrastructure Arrangements[J].3rd International Stockholm Seminar on Risk Behaviour and Risk Management,1999:406-411.
[12] 王守清,柯永建.特许经营项目融资(BOT、PFI和PPP)[M].北京:清华大学出版社,2008.94-95.
[13] Savas E S.Privatization and Public-Private Partnerships[M].New York:CQ Press,1999.41-43.
[14] Grimsey D,Lewis M.Public Private Partnerships:The Worldwide Revolution in Infrastructure Provision and Project Finance[M].Cheltenham:Edward Elgar Publishing,2007.27-29.
[15] Savas E S.Privatization and Public-Private Partnerships[M].New York:CQ Press,1999.44-53.
[16] 刘穷志.警惕PPP“公私合作”异化为“公公合作”[N].中国政府采购报,2016-09-20.
[17] 杜亚灵,柯丹,丁鹏杰.PPP项目超额利润分享问题研究[J].工程管理学报,2017,31(1):107-112.
[18] 裴俊巍.PPP社会资本选择的三个鲜明特点[N].中国政府采购报,2016-04-01.
[19] 柯永建,赵新博,王盈盈,王守清.民营企业发展基础设施项目的SWOT分析[J].商业研究,2008(12):7-11.
[20] 杜亚灵,张凯红,马辉,娄黎星.PPP项目中控制对信任影响的多案例研究:角色感知的调节作用[J].管理学报,2016,13(9):1286-1295.
[21] 马维辉.PPP“潜规则”之痛[N].华夏时报,2016-07-25.
① 一般来说,民营企业指所有的非公有制企业,企业的资本以民间资产(包括资金、动产和不动产)作为投资主体;国有企业则指国家对其资本拥有所有权或者控制权的企业,按照国有资产管理权限划分,国有企业又分为中央企业(由中央政府监督管理的国有企业)和地方企业(由地方政府监督管理的国有企业)。
(1)本文样本数据由明树数据公司“明日之树”计划提供,范围为自2016年1月1日至2017年6月30日全国范围内所有PPP项目中标情况,共计3360个项目/数据组,数据分别包括每个项目的项目名称、项目分类、地区、中标企业类型、项目规模、项目期限、合同类型等。
(2)本文关于PPP项目所处行业的划分按照国家财政部政府和社会资本合作中心项目库的划分方式,分为18类:交通运输、政府基础设施、市政工程、能源、科技、教育、文化、体育、医疗卫生、旅游、养老、社会保障、林业、水利建设、生态建设和环境保护、农业、保障性安居工程、城镇综合开发等。数据分析所用样本数据项目分类与此一致。