欧盟在中国市场经济地位问题上的态度演变分析
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摘要
依据《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》第15条,自2016年12月11日起,在对我国企业发起反倾销调查时,任何世界贸易组织成员不得使用"替代国"做法,但以欧美为代表的一些世界贸易组织成员却执意不执行该条款。2016年11月,欧盟提出了"市场扭曲"以变相延续"替代国"做法,2017年11月,欧洲议会通过了反倾销反补贴调查新方法修正规章,引入了"市场扭曲"概念和标准,欧盟还公布了首份《市场扭曲报告》。本文将梳理欧盟在中国"入世十五条问题"及市场经济地位问题上态度的演变始末,并从经济、政治、法律角度来分析影响欧盟态度变化的因素。对于欧盟对华反倾销中的"替代国"做法,中国目前已提出世界贸易组织争端解决机制的磋商请求。与此同时,中国还应进一步推进自身经济贸易结构转型,以应对欧盟可能继续采取的贸易保护措施。
According to Article 15 of China's Accession Protocol to the WTO,from December 11,2016,no WTO member may use a third-party country as a substitute when initiating anti-dumping investigations against Chinese companies.However,some WTO members such as the EU and the United States refuse to implement the clause.In November 2016,the EU introduced the notion of "market distortion" so that it can continue the "surrogate country" approach in disguise.In November 2017,the European Parliament incorporated the "market distortion" notion in its amendment to legal provisions that regulate anti-dumping and countervailing investigations,and the European Commission subsequently issued the first "market distortion report" on China.This paper will review the evolution of the EU's attitude towards Article 15 of China's Accession Protocol to the WTO and China's market economy status,and analyze the factors that influence the EU's attitude towards this issue from the economic,political,and legal perspectives.China has made consultation requests to the WTO's Dispute Settlement Body(DSB)to deal with the EU's"surrogate country" practice in anti-dumping against China.Meanwhile,China should further deepen its economic and trade transformation to cope with possible continuing protectionism by the EU.
According to Article 15 of China's Accession Protocol to the WTO,from December 11,2016,no WTO member may use a third-party country as a substitute when initiating anti-dumping investigations against Chinese companies.However,some WTO members such as the EU and the United States refuse to implement the clause.In November 2016,the EU introduced the notion of "market distortion" so that it can continue the "surrogate country" approach in disguise.In November 2017,the European Parliament incorporated the "market distortion" notion in its amendment to legal provisions that regulate anti-dumping and countervailing investigations,and the European Commission subsequently issued the first "market distortion report" on China.This paper will review the evolution of the EU's attitude towards Article 15 of China's Accession Protocol to the WTO and China's market economy status,and analyze the factors that influence the EU's attitude towards this issue from the economic,political,and legal perspectives.China has made consultation requests to the WTO's Dispute Settlement Body(DSB)to deal with the EU's"surrogate country" practice in anti-dumping against China.Meanwhile,China should further deepen its economic and trade transformation to cope with possible continuing protectionism by the EU.
引文
[1]屠新泉等:《中美关系与中国“市场经济地位”问题》[J],《美国研究》2016年第3期,第85—100页。
[2]贾文华:《欧盟的“中国市场经济地位”问题与中国的应对之策——基于〈中国加入WTO议定书〉第15条之争的分析》[J],《外交评论》2017年第5期,第1—26页。
[3]胡建国:《欧盟是否给予中国“市场经济地位”的影响因素及对策》[J],《欧洲研究》2016年第5期,第1—22页。
[4]张运婷、王皓、史龙祥:《欧美承认中国市场经济地位问题及中国的对策》[J],《国际商务研究》2016年第6期,第89—94页。
[5]周华等:《欧盟否认中国市场经济地位对中国及世界经济影响的剖析》[J],《数量经济技术经济研究》2017年第7期,第3—18页。
[6]Robert E.Scott&Xiao Jiang,“Unilateral Grant of Market Economy Status to China Would Put Millions of EU Jobs at Risk”,http://www.epi.org/publication/eu-jobs-at-risk/,访问日期:2017年4月3日。
[7][28]Sandkamp Alexander,Yalcin Erdal,“China's Market Economy Status and European Anti-dumping Regulation”,CES ifo Forum,Ifo Institute—Leibniz Institute for Economic Research at the University of Munich,March 2016,p.77.
[8][13]Fran9ois Godement,“China's Market Economy Status and the European Interest”,http://www.ecfr.eu/publications/summary/chinas_market_economy_status_and_the_european_interest_7050,访问日期:2017年4月3日。
[9]European Commission,“Change in the Methodology for Antidumping Investigations Concerning China”,http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/february/tradoc_154241.pdf,访问日期:2017年4月3日。
[10][11]忻华:《“中国市场经济地位”:欧盟棋局未见分晓》[J],《产经论坛》2016年第9期,第81—82页。
[12]European Commission,“Steel:Preserving Sustainable Jobs and Growth in Europe”,http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/15947,访问日期:2017年4月3日。
[14]Matthias Machnig,Matthias Fekl,“Draft,Common Core Demands from Germany and France on Modernising the Trade Defence Instruments(TDI)of the European Union(EU)”,https://ec.europa.eu/carol/index-iframe.cfm?fuseaction=download&documentId=090166e5a8ead650&title=wennelo_Scan_3660851924_094930_EC.pdf,访问日期:2017年4月9日。
[15]European Parliament,“China's Proposed Market Economy Status:Defend EU Industry and Jobs,Urge MEPS”,http://www.europarl.europa.eu/news/en/news-room/20160504IPR25859/china%E2%80%99s-proposed-market-economy-status-defend-eu-industry-and-jobs-urge-meps,访问日期:2017年4月9日。
[16]Jean-Claude Juncker,“Remarks by Jean-Claude Juncker,President of the EC,at the joint press conference with Donald Tusk,European Council President,in Beijing,China”,http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-16-2523_en.htm,访问日期:2017年4月9日。
[17][25][26]白明:《从钢铁产能过剩看市场经济地位的“最终解释权”》[J],《中国外资》2016年第12版,第46—47页。
[18]焦宇:《欧盟多国不愿给中国市场经济地位德媒:将出台新保护措施》,参考消息网,2016年10月19日,http://www.cankaoxiaoxi.com/finance/20161019/1356519.shtml,访问日期:2017年4月9日。
[19][21]冯迪凡:《中美欧博弈“市场经济地位”》[N],《第一财经日报》2016年12月15日,第A01版。
[20]孙阳:《中国在世贸组织正式起诉美欧对华反倾销“替代国”做法》,人民网,2016年12月12日,http://finance.people.com.cn/n1/2016/1212/c1004-28943660.html,访问日期:2017年4月9日。
[22]《欧盟涉华报告对中国经济说三道四外交部回应:太虚伪》,人民网,2017年12月21日,http://world.people.com.cn/n1/2017/1221/c1002-29722084.html,访问日期:2017年12月24日。
[23]吴湘宁:《中国市场经济地位:欧盟“烫手山芋”?》,财新网,2016年2月23日,http://opinion.caixin.com/2016-02-23/100911531.html,访问日期:2017年4月29日。
[24]Chad P.Bown,“Global Antidumping Database”,http://econ.worldbank.org/ttbd/gad/,访问日期:2017年11月25日。
[27]EPI Institute,“Unilateral Grant of Market Economy Status to China Would Put Millions of EU Jobs at Risk”,http://www.epi.org/publication/eu-jobs-at-risk/,访问日期:2017年12月5日。
[29]European Council,“Assessment of the Economic Impact of Changing the Methodology for Calculating Normal Value in Trade Defense Investigations Against China”,访问日期:2017年4月10日。
[30][34]Eurostat,“EU's Top Trading Partners in 2015:the United States for Exports,China for Imports”,http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7224419/6-31032016-BP-EN.pdf/b82ea736-1c73-487f-8fb5-4954774bb63a,访问日期:2017年4月29日。
[31]European Commission,“European Union,Trade in goods with China”,http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113366.pdf,访问日期:2017年12月1日。
[32]Thilo Hanemann,Joel M.Huotari,“Record Flows and Growing Imbalances—Chinese Investment in Europe in2016”,https://www.merics.org/sites/default/files/2017-09/MPOC_3_COFDI_2017.pdf,访问日期:2017年12月22日。
[33]孔帆:《给不给中国市场经济地位欧盟其实很纠结》[J],《中国外资》2017年第1期,第38—39页。
[35]《美国警告欧盟不要给予中国市场经济地位》,FT中文网,2015年12月29日,http://www.ftchinese.com/story/001065497?archive,访问日期:2017年12月5日。
[36]姚铃:《欧盟应诚实履行〈中国入世议定书〉第15条义务》[N],《经济日报》2016年12月12日,第004版。
[37]《外媒:欧盟修改反倾销规定中国钢材税率将提高》,参考消息网,2016年12月14日,http://www.cankaoxiaoxi.com/finance/20161214/1519315.shtml,访问日期:2017年4月29日。
[38]纪双城、倪浩:《欧盟拒绝WTO介入中欧“替代国”争端》[N],《环球日报》2017年3月23日,第11版。
[39]European Commission,“Towards a Robust Trade Policy for the EU in the Interest of Jobs and Growth”,https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/EN/1-2016-690-EN-F1-1.PDF,访问日期:2017年3月29日。
[2]贾文华:《欧盟的“中国市场经济地位”问题与中国的应对之策——基于〈中国加入WTO议定书〉第15条之争的分析》[J],《外交评论》2017年第5期,第1—26页。
[3]胡建国:《欧盟是否给予中国“市场经济地位”的影响因素及对策》[J],《欧洲研究》2016年第5期,第1—22页。
[4]张运婷、王皓、史龙祥:《欧美承认中国市场经济地位问题及中国的对策》[J],《国际商务研究》2016年第6期,第89—94页。
[5]周华等:《欧盟否认中国市场经济地位对中国及世界经济影响的剖析》[J],《数量经济技术经济研究》2017年第7期,第3—18页。
[6]Robert E.Scott&Xiao Jiang,“Unilateral Grant of Market Economy Status to China Would Put Millions of EU Jobs at Risk”,http://www.epi.org/publication/eu-jobs-at-risk/,访问日期:2017年4月3日。
[7][28]Sandkamp Alexander,Yalcin Erdal,“China's Market Economy Status and European Anti-dumping Regulation”,CES ifo Forum,Ifo Institute—Leibniz Institute for Economic Research at the University of Munich,March 2016,p.77.
[8][13]Fran9ois Godement,“China's Market Economy Status and the European Interest”,http://www.ecfr.eu/publications/summary/chinas_market_economy_status_and_the_european_interest_7050,访问日期:2017年4月3日。
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[12]European Commission,“Steel:Preserving Sustainable Jobs and Growth in Europe”,http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/15947,访问日期:2017年4月3日。
[14]Matthias Machnig,Matthias Fekl,“Draft,Common Core Demands from Germany and France on Modernising the Trade Defence Instruments(TDI)of the European Union(EU)”,https://ec.europa.eu/carol/index-iframe.cfm?fuseaction=download&documentId=090166e5a8ead650&title=wennelo_Scan_3660851924_094930_EC.pdf,访问日期:2017年4月9日。
[15]European Parliament,“China's Proposed Market Economy Status:Defend EU Industry and Jobs,Urge MEPS”,http://www.europarl.europa.eu/news/en/news-room/20160504IPR25859/china%E2%80%99s-proposed-market-economy-status-defend-eu-industry-and-jobs-urge-meps,访问日期:2017年4月9日。
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[17][25][26]白明:《从钢铁产能过剩看市场经济地位的“最终解释权”》[J],《中国外资》2016年第12版,第46—47页。
[18]焦宇:《欧盟多国不愿给中国市场经济地位德媒:将出台新保护措施》,参考消息网,2016年10月19日,http://www.cankaoxiaoxi.com/finance/20161019/1356519.shtml,访问日期:2017年4月9日。
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[32]Thilo Hanemann,Joel M.Huotari,“Record Flows and Growing Imbalances—Chinese Investment in Europe in2016”,https://www.merics.org/sites/default/files/2017-09/MPOC_3_COFDI_2017.pdf,访问日期:2017年12月22日。
[33]孔帆:《给不给中国市场经济地位欧盟其实很纠结》[J],《中国外资》2017年第1期,第38—39页。
[35]《美国警告欧盟不要给予中国市场经济地位》,FT中文网,2015年12月29日,http://www.ftchinese.com/story/001065497?archive,访问日期:2017年12月5日。
[36]姚铃:《欧盟应诚实履行〈中国入世议定书〉第15条义务》[N],《经济日报》2016年12月12日,第004版。
[37]《外媒:欧盟修改反倾销规定中国钢材税率将提高》,参考消息网,2016年12月14日,http://www.cankaoxiaoxi.com/finance/20161214/1519315.shtml,访问日期:2017年4月29日。
[38]纪双城、倪浩:《欧盟拒绝WTO介入中欧“替代国”争端》[N],《环球日报》2017年3月23日,第11版。
[39]European Commission,“Towards a Robust Trade Policy for the EU in the Interest of Jobs and Growth”,https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/EN/1-2016-690-EN-F1-1.PDF,访问日期:2017年3月29日。