新中国农地征收补偿制度:历史变迁、制度逻辑与改革路向
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摘要
新中国成立以来,农地征收补偿制度大致经历了三次较大的历史变迁,呈现出征地补偿理念匹配地权制度、征地补偿行为凸显行政逻辑、征地补偿标准偏离土地价值、征地补偿立法迟滞化碎片化等制度逻辑,这种以"牺牲小我""服务国家"为导向的制度逻辑暴露出不合时宜的诸多弊端。在新时代全面深化改革的背景下,树立以人为本的征地补偿理念、推进农地征收补偿法治进程、确立土地征收补偿市场标准、健全失地农民参与协商制度,不失为推进农地征收补偿制度改革创新的路径选择。
Since the founding of the People's Republic of China, the compensation system of farmland expropriation has roughly undergone three major historical changes, presenting the system logic that the idea of land expropriation compensation matches with the system of land rights, the compensation behavior of land expropriation highlights ad-ministrative logic, expropriation compensation standards deviates from the land value, and the legislation of land ex-propriation compensa tion is slow and fragment, and so on. This kind of system logic oriented by "sacrificing the ego" and "serving for the country" exposes many inopportune defects. Under the background of comprehensive deepening reform in the new era, it is the path choice to promote the reform and innovation of the compensation system for farmland expropriation to establish the concept of people-oriented land expropriation, to promote the law process of land expropriation compensation, to establish the compensation market standard and to improve the consultation system for land-lost farmers.
Since the founding of the People's Republic of China, the compensation system of farmland expropriation has roughly undergone three major historical changes, presenting the system logic that the idea of land expropriation compensation matches with the system of land rights, the compensation behavior of land expropriation highlights ad-ministrative logic, expropriation compensation standards deviates from the land value, and the legislation of land ex-propriation compensa tion is slow and fragment, and so on. This kind of system logic oriented by "sacrificing the ego" and "serving for the country" exposes many inopportune defects. Under the background of comprehensive deepening reform in the new era, it is the path choice to promote the reform and innovation of the compensation system for farmland expropriation to establish the concept of people-oriented land expropriation, to promote the law process of land expropriation compensation, to establish the compensation market standard and to improve the consultation system for land-lost farmers.
引文
[1]邓小平.邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:357.
[2]廖洪乐.中国农村土地制度六十年——回顾与展望[M].北京:中国财政经济出版社,2008:130.
[3]陈锡文,赵阳,陈剑波,等.中国农村制度变迁60年[M].北京:人民出版社,2009:56.
[4]柴涛修,刘向南,范黎.新中国征地制度变迁评述与展望[J].中国土地科学,2008(2):69-74.
[5]王坤,李志强.新中国土地征收制度研究[M].北京:社会科学文献出版社,2009:122-123.
[6]索托.资本的秘密[M].于海生,译.北京:华夏出版社,2007:67.
[7]皮特.谁是中国土地的拥有者?——制度变迁、产权和社会冲突[M].2版.林韵然,译.北京:社会科学文献出版社,2014:245-246.
[8]曹军辉.失地农民“卷入式”负博弈困境的制度逻辑与破解路径[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2015(8):134-140.
[9]樊纲.制度改变中国:制度变革与社会转型[M].北京:中信出版社,2014:37.
[10]蒙德拉斯.农民的终结[M].李培林,译.北京:社会科学文献出版社,2005:60.
[11]中共中央文献研究室.习近平关于社会主义经济建设论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2017:162.
[12]习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014:98.
[13]厉以宁.超越市场与超越政府——论道德力量在市场经济中的作用(修订版)[M].北京:经济科学出版社, 2010:197.
[14]刘守英.中国城乡土地二元制度的特征、问题与改革[J].国际经济评论,2014(3):9-25.
[15]科斯,王宁.变革中国:市场经济的中国之路[M].徐尧,李哲民,译.北京:中信出版社,2013:243-244.
[16]斯蒂格利茨.不平等的代价[M].张子源,译.北京:机械工业出版社,2013:169.
[17]汪晖.中国征地制度改革:理论、事实与政策组合[M].浙江:浙江大学出版社,2013:34.
[18]萨巴蒂尔.政策过程理论[M].彭宗超,钟开斌,等,译.北京:生活·读书·新知三联书店,2004:3.
[19]斯密.道德情操论[M].谢宗林,译.北京:中央编译出版社,2008:99.
[20]洪远朋,李慧中,陶友之,等.利益关系总论——新时期我国社会利益关系发展变化研究的总报告[M].上海:复旦大学出版社,2011:713.
(1)“征收”和“征用”在对象、目的、范围、效果、补偿等方面存在较大差异,但是我国长期习惯性混用“土地征用”和“土地征收”,直至2004年才在《宪法》(修订)、《土地管理法》(修订)中对二者进行了区分。出于行文的方便,除非直接引用有关规定,本文一律采用“土地征收”的表述。
[2]廖洪乐.中国农村土地制度六十年——回顾与展望[M].北京:中国财政经济出版社,2008:130.
[3]陈锡文,赵阳,陈剑波,等.中国农村制度变迁60年[M].北京:人民出版社,2009:56.
[4]柴涛修,刘向南,范黎.新中国征地制度变迁评述与展望[J].中国土地科学,2008(2):69-74.
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[8]曹军辉.失地农民“卷入式”负博弈困境的制度逻辑与破解路径[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2015(8):134-140.
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[13]厉以宁.超越市场与超越政府——论道德力量在市场经济中的作用(修订版)[M].北京:经济科学出版社, 2010:197.
[14]刘守英.中国城乡土地二元制度的特征、问题与改革[J].国际经济评论,2014(3):9-25.
[15]科斯,王宁.变革中国:市场经济的中国之路[M].徐尧,李哲民,译.北京:中信出版社,2013:243-244.
[16]斯蒂格利茨.不平等的代价[M].张子源,译.北京:机械工业出版社,2013:169.
[17]汪晖.中国征地制度改革:理论、事实与政策组合[M].浙江:浙江大学出版社,2013:34.
[18]萨巴蒂尔.政策过程理论[M].彭宗超,钟开斌,等,译.北京:生活·读书·新知三联书店,2004:3.
[19]斯密.道德情操论[M].谢宗林,译.北京:中央编译出版社,2008:99.
[20]洪远朋,李慧中,陶友之,等.利益关系总论——新时期我国社会利益关系发展变化研究的总报告[M].上海:复旦大学出版社,2011:713.
(1)“征收”和“征用”在对象、目的、范围、效果、补偿等方面存在较大差异,但是我国长期习惯性混用“土地征用”和“土地征收”,直至2004年才在《宪法》(修订)、《土地管理法》(修订)中对二者进行了区分。出于行文的方便,除非直接引用有关规定,本文一律采用“土地征收”的表述。