改革开放四十年中国贫困治理的历程、经验与前瞻
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摘要
改革开放四十年来,中国的贫困治理经历了体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、"八七"扶贫攻坚、综合扶贫、全面建成小康社会扶贫攻坚等阶段,实现了由"政府包揽"到"多元共治"、"救济式扶贫"到"开发式扶贫"、"物质帮扶"到"扶志扶智"、"区域瞄准"到"个体瞄准"、"大水漫灌"到"精准滴灌"的转变。中国在贫困治理中坚持制度优势与政治优势相结合,坚持顶层设计与实践创新相结合,坚持政府领导与多方参与相结合,坚持扶贫开发与社会保障相结合,坚持生产发展与生态保护相结合,坚持外部帮扶与自主脱贫相结合,形成了贫困治理的中国经验。在今后的贫困治理中,应关注"精神贫困"问题、缓解"相对贫困"问题、破解"脱贫后返贫"问题、重视"多维贫困"问题、应对"城市新贫困"问题。
In the past 40 years since the reform and opening-up,China's poverty alleviation has experienced many stages,including institutional reform promoting poverty alleviation,large-scale development-oriented poverty alleviation,comprehensive poverty alleviation and the poverty alleviation in a moderately prosperous society.Meanwhile,poverty alleviation has transformed from government-dominated business to multiple governance,from relief poverty alleviation to development-oriented poverty alleviation,and so on.China's poverty alleviation has made good use of the combination of institutional advantage and political advantage,the top-level design and practical innovation,the government leadership and multi-participation,the anti-poverty development and social security,the production development and ecological protection,the external assistance and independent poverty alleviation.These can be summarized as the Chinese experience of poverty alleviation.In the future,it is necessary to pay attention to such issues as spiritual poverty,relative poverty,falling back to poverty,multidimensional poverty and new urban poverty.
In the past 40 years since the reform and opening-up,China's poverty alleviation has experienced many stages,including institutional reform promoting poverty alleviation,large-scale development-oriented poverty alleviation,comprehensive poverty alleviation and the poverty alleviation in a moderately prosperous society.Meanwhile,poverty alleviation has transformed from government-dominated business to multiple governance,from relief poverty alleviation to development-oriented poverty alleviation,and so on.China's poverty alleviation has made good use of the combination of institutional advantage and political advantage,the top-level design and practical innovation,the government leadership and multi-participation,the anti-poverty development and social security,the production development and ecological protection,the external assistance and independent poverty alleviation.These can be summarized as the Chinese experience of poverty alleviation.In the future,it is necessary to pay attention to such issues as spiritual poverty,relative poverty,falling back to poverty,multidimensional poverty and new urban poverty.
引文
(1)俞可平:《治理与善治》,北京:社会科学文献出版社,2000年版,第5页。
(2)李雪萍、陈艾:《社会治理视域下的贫困治理》,《贵州社会科学》,2016年第4期。
(3)苏海、向德平:《社会扶贫的行动特点与路径创新》,《中南民族大学学报》,2015年第3期。
(1)左停、金菁、赵梦媛:《扶贫措施供给的多样化与精准性--基于国家扶贫改革试验区精准扶贫措施创新的比较与分析》,《贵州社会科学》,2017年第9期。
(2)王晓毅:《社会治理与精准扶贫》,《贵州民族大学学报》,2017年第1期。
(3)邓小平:《邓小平文选》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第254-255页。
(4)国务院新闻办公室:《中国的农村扶贫开发白皮书》,2001年版。
(5)汪三贵、曾小溪:《从区域扶贫开发到精准扶贫--改革开放40年中国扶贫政策的演进及脱贫攻坚的难点和对策》,《农业经济问题》,2018年第8期。
(1)汪三贵、殷浩栋、王瑜:《中国扶贫开发的实践、挑战与政策展望》,《华南师范大学学报》,2017年第4期。
(2)中华人民共和国国务院新闻办公室:《财政支持农村扶贫主要包括两方面政策措施》,2011-12-06,http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2011/1206/zy/Document/1059429/1059429.htm.
(3)(7)《财政部副部长解读中央财政专项扶贫资金》,2016-08-27,中国经济网,http://tuopin.ce.cn/news/201608/27/t20160827_15302531.shtml,.
(4)国务院新闻办公室:《中国的农村扶贫开发白皮书》,2001年版。
(5)李小云、唐丽霞、张雪梅:《我国财政扶贫资金投入机制分析》,《农业经济问题》,2007年第10期。
(6)李培林、魏后凯:《中国扶贫开发报告(2016)》,北京:社会科学文献出版社,2016年版。
(1)国务院新闻办公室:《中国的农村扶贫开发白皮书》,2001年版。
(2)吴国宝:《准入和退出:如何决定贫困县去留》,《人民论坛》,2011年第36期。
(3)黄承伟、覃志敏:《我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫》,《开发研究》,2015年第2期。
(4)刘娟:《我国农村扶贫开发的回顾、成效与创新》,《探索》,2009年第4期。
(5)张伟:《东西扶贫协作20年携手奔小康》,《中国扶贫》,2016年第15期。
(6)汪三贵、曾小溪:《从区域扶贫开发到精准扶贫--改革开放40年中国扶贫政策的演进及脱贫攻坚的难点和对策》,《农业经济问题》,2018年第8期。
(7)《财政部副部长解读中央财政专项扶贫资金》,2016-08-27,中国经济网,http://tuopin.ce.cn/news/201608/27/t20160827_15302531.shtml.
(1)《财政部副部长解读中央财政专项扶贫资金》,2016-08-27,中国经济网,http://tuopin.ce.cn/news/201608/27/t20160827_15302531.shtml.
(2)国务院新闻办公室:《中国农村扶贫开发的新进展白皮书》,2011年版。
(3)龚冰:《中国新阶段农村扶贫开发的主要策略与效果评价》,《学术论坛》,2007年第11期。
(4)汪三贵、曾小溪:《从区域扶贫开发到精准扶贫--改革开放40年中国扶贫政策的演进及脱贫攻坚的难点和对策》,《农业经济问题》,2018年第8期。
(5)(7)左常升:《中国扶贫开发政策演变(2001-2015年)》,北京:社会科学文献出版社,2016年版,第9页。
(6)林闽钢、陶鹏:《中国贫困治理三十年回顾与前瞻》,《甘肃行政学院学报》,2008年第6期。
(1)《财政部副部长解读中央财政专项扶贫资金》,2016-08-27,中国经济网,http://tuopin.ce.cn/news/201608/27/t20160827_15302531.shtml.
(2)《李克强:2016年全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元》,2017-03-05,人民网,http://lianghui.people.com.cn/2017/n1/2017/0305/c411237-29124052.html.
(3)《2017年全国财政专项扶贫资金超1400亿元》,2017-05-29,人民网-人民日报,http://politics.people.com.cn/n1/2017/0527/c1001-29305238.html.
(4)统计局:《2017年末全国农村贫困人口3046万人同比减少1289万》,2018-02-01,中国网财经,https://finance.ifeng.com/a/20180201/15963166_0.shtml.
(1)余德华:《精神贫困对欠发达地区脱贫的影响》,《贵州社会科学》,2003年第1期。
(1)吴克领:《社会转型与城市新型贫困的空间聚集化》,《学海》,2013年第4期。
(2)李雪萍、陈艾:《社会治理视域下的贫困治理》,《贵州社会科学》,2016年第4期。
(3)苏海、向德平:《社会扶贫的行动特点与路径创新》,《中南民族大学学报》,2015年第3期。
(1)左停、金菁、赵梦媛:《扶贫措施供给的多样化与精准性--基于国家扶贫改革试验区精准扶贫措施创新的比较与分析》,《贵州社会科学》,2017年第9期。
(2)王晓毅:《社会治理与精准扶贫》,《贵州民族大学学报》,2017年第1期。
(3)邓小平:《邓小平文选》(第三卷),北京:人民出版社,1993年版,第254-255页。
(4)国务院新闻办公室:《中国的农村扶贫开发白皮书》,2001年版。
(5)汪三贵、曾小溪:《从区域扶贫开发到精准扶贫--改革开放40年中国扶贫政策的演进及脱贫攻坚的难点和对策》,《农业经济问题》,2018年第8期。
(1)汪三贵、殷浩栋、王瑜:《中国扶贫开发的实践、挑战与政策展望》,《华南师范大学学报》,2017年第4期。
(2)中华人民共和国国务院新闻办公室:《财政支持农村扶贫主要包括两方面政策措施》,2011-12-06,http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2011/1206/zy/Document/1059429/1059429.htm.
(3)(7)《财政部副部长解读中央财政专项扶贫资金》,2016-08-27,中国经济网,http://tuopin.ce.cn/news/201608/27/t20160827_15302531.shtml,.
(4)国务院新闻办公室:《中国的农村扶贫开发白皮书》,2001年版。
(5)李小云、唐丽霞、张雪梅:《我国财政扶贫资金投入机制分析》,《农业经济问题》,2007年第10期。
(6)李培林、魏后凯:《中国扶贫开发报告(2016)》,北京:社会科学文献出版社,2016年版。
(1)国务院新闻办公室:《中国的农村扶贫开发白皮书》,2001年版。
(2)吴国宝:《准入和退出:如何决定贫困县去留》,《人民论坛》,2011年第36期。
(3)黄承伟、覃志敏:《我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫》,《开发研究》,2015年第2期。
(4)刘娟:《我国农村扶贫开发的回顾、成效与创新》,《探索》,2009年第4期。
(5)张伟:《东西扶贫协作20年携手奔小康》,《中国扶贫》,2016年第15期。
(6)汪三贵、曾小溪:《从区域扶贫开发到精准扶贫--改革开放40年中国扶贫政策的演进及脱贫攻坚的难点和对策》,《农业经济问题》,2018年第8期。
(7)《财政部副部长解读中央财政专项扶贫资金》,2016-08-27,中国经济网,http://tuopin.ce.cn/news/201608/27/t20160827_15302531.shtml.
(1)《财政部副部长解读中央财政专项扶贫资金》,2016-08-27,中国经济网,http://tuopin.ce.cn/news/201608/27/t20160827_15302531.shtml.
(2)国务院新闻办公室:《中国农村扶贫开发的新进展白皮书》,2011年版。
(3)龚冰:《中国新阶段农村扶贫开发的主要策略与效果评价》,《学术论坛》,2007年第11期。
(4)汪三贵、曾小溪:《从区域扶贫开发到精准扶贫--改革开放40年中国扶贫政策的演进及脱贫攻坚的难点和对策》,《农业经济问题》,2018年第8期。
(5)(7)左常升:《中国扶贫开发政策演变(2001-2015年)》,北京:社会科学文献出版社,2016年版,第9页。
(6)林闽钢、陶鹏:《中国贫困治理三十年回顾与前瞻》,《甘肃行政学院学报》,2008年第6期。
(1)《财政部副部长解读中央财政专项扶贫资金》,2016-08-27,中国经济网,http://tuopin.ce.cn/news/201608/27/t20160827_15302531.shtml.
(2)《李克强:2016年全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元》,2017-03-05,人民网,http://lianghui.people.com.cn/2017/n1/2017/0305/c411237-29124052.html.
(3)《2017年全国财政专项扶贫资金超1400亿元》,2017-05-29,人民网-人民日报,http://politics.people.com.cn/n1/2017/0527/c1001-29305238.html.
(4)统计局:《2017年末全国农村贫困人口3046万人同比减少1289万》,2018-02-01,中国网财经,https://finance.ifeng.com/a/20180201/15963166_0.shtml.
(1)余德华:《精神贫困对欠发达地区脱贫的影响》,《贵州社会科学》,2003年第1期。
(1)吴克领:《社会转型与城市新型贫困的空间聚集化》,《学海》,2013年第4期。