高费率低待遇与基金失衡:中国社会保险制度困境
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摘要
"高费率低待遇"是中国社会保险制度的典型特征,在各省份的制度实践中,"高费率"非但没有带来高待遇,相反却面临着严重的基金失衡。对此,从劳动参与出发构建了一个解释框架,并论证了其有效性。结果发现,临近法定退休年龄群体劳动参与不足,导致制度赡养率偏高以及有效缴费不足,为缓解基金支付压力政府有降低待遇提高费率的内在需求,而法定费率的提高则强化了企业避费动机,同时也会降低临近退休者的工作意愿导致老年劳动参与不足,如此进一步导致有效缴费不足,形成"恶性循环",最终造成中国社会保险制度法定费率的居高不下,以及各省份费率、待遇和基金平衡能力间的非对称性关系。
Higher contribution rate and lower treatment is a typical feature of China's social insurance system.In the practice of each province,higher contribution rate has never brought any high treatment,on the contrary,it is faced with a serious fund imbalance.Therefore,this paper constructs an explanatory framework and demonstrates its validity from the angle of labor participation.The results show that labor participation of the people near the legal retirement age is insufficient,which leads to the higher support rate of the social insurance system and insufficient effective contribution.In order to relieve the payment pressure on the fund,the government has the internal demand to reduce the treatment and raise the contribution rate,while the increase of the legal contribution rate would strengthen the motivation of enterprise to avoid the payment,at the same time,it also would reduce the work willingness of the employees who are going to retire,thus leads to the insufficient participation of the elderly labor,in turn it results in further insufficient effective payment,in this way,a"vicious circle"is formed,finally the legal rate of China's social insurance system is staying at a higher level,and there is an asymmetric relationship among the contribution rate,treatment and the fund balancing ability in different provinces.
Higher contribution rate and lower treatment is a typical feature of China's social insurance system.In the practice of each province,higher contribution rate has never brought any high treatment,on the contrary,it is faced with a serious fund imbalance.Therefore,this paper constructs an explanatory framework and demonstrates its validity from the angle of labor participation.The results show that labor participation of the people near the legal retirement age is insufficient,which leads to the higher support rate of the social insurance system and insufficient effective contribution.In order to relieve the payment pressure on the fund,the government has the internal demand to reduce the treatment and raise the contribution rate,while the increase of the legal contribution rate would strengthen the motivation of enterprise to avoid the payment,at the same time,it also would reduce the work willingness of the employees who are going to retire,thus leads to the insufficient participation of the elderly labor,in turn it results in further insufficient effective payment,in this way,a"vicious circle"is formed,finally the legal rate of China's social insurance system is staying at a higher level,and there is an asymmetric relationship among the contribution rate,treatment and the fund balancing ability in different provinces.
引文
[1]刘燕斌.各国社会保险费率比较[J].中国社会保障,2009,(3):36-37.
[2]杨燕绥,胡乃军,秦勤,于淼.老龄化背景下养老保险费率平衡机制研究[J].国家行政学院学报,2015,(3):62-68.
[3]杨波.企业社会保险费财务负担的测量——基于上市公司数据的研究[J].江西财经大学学报,2013,(1):67-74.
[4]汪润泉,金昊,杨翠迎.中国社会保险负担实高还是虚高?——基于企业和职工实际缴费的实证分析[J].江西财经大学学报,2017,(6):53-63.
[5]杨俊.养老保险和工资与就业增长的研究[J].社会保障研究,2008,(2):132-143.
[6]朱文娟,汪小勤,吕志明.中国社会保险缴费对就业的挤出效应[J].中国人口·资源与环境,2013,(1):137-142.
[7]马双,孟宪芮,甘犁.养老保险企业缴费对员工工资、就业的影响分析[J].经济学(季刊),2014,(3):969-1000.
[8]刘苓玲,慕欣芸.企业社会保险缴费的劳动力就业挤出效应研究——基于中国制造业上市公司数据的实证分析[J].保险研究,2015,(10):107-118.
[9]陶纪坤,张鹏飞.社会保险缴费对劳动力需求的“挤出效应”[J].中国人口科学,2016,(6):78-87+127-128.
[10]封进.社会保险对工资的影响——基于人力资本差异的视角[J].金融研究,2014,(7):109-123.
[11]封进,张素蓉.社会保险缴费率对企业参保行为的影响——基于上海社保政策的研究[J].上海经济研究,2012,(3):47-55.
[12]赵静,毛捷,张磊.社会保险缴费率、参保概率与缴费水平——对职工和企业逃避费行为的经验研究[J].经济学(季刊),2015,(1):341-372.
[13]杨翠迎,汪润泉,沈亦骏.政策费率与征缴水平:中国城镇职工社会保险缴费背离性分析[J].公共行政评论,2018,(3):162-177.
[14]刘钧.社会保险缴费水平的确定:理论与实证分析[J].财经研究,2004,(2):73-79.
[15]孙雅娜,边恕,穆怀中.行业收入差异的养老保险最优企业缴费率的分析[J].人口与经济,2009,(5):91-96.
[16]路锦非.合理降低我国城镇职工基本养老保险缴费率的研究——基于制度赡养率的测算[J].公共管理学报,2016,(1):128-140+159.
[17]景鹏,胡秋明.生育政策调整、退休年龄延迟与城镇职工基本养老保险最优缴费率[J].财经研究,2016,(4):26-37.
[18]郑秉文.供给侧:降费对社会保险结构性改革的意义[J].中国人口科学,2016,(3):2-11+126.
[19]张川川,赵耀辉.老年人就业和年轻人就业的关系:来自中国的经验证据[J].世界经济,2014,(5):74-90.
[20]王洛忠,张艺君.福利三角理论视角下延迟退休年龄政策选择分析[J].理论探讨,2016,(4):132-137.
(1)由于社会保险制度中的医疗、工伤、生育、失业保险所保障的风险均为短期风险,且具有较强的偶然性相应的保险金支付具有不确定性,所以这四项保险的替代率无法准确测量。因此,本文采用养老金替代率来表示社会保险替代率,养老金替代率虽然不能完全代表社会保险替代率,但相对于其他四项制度而言,更能衡量一国或地区的社会保险相对待遇水平及其变化趋势。
(1)社会保险基金收入中有85.38%来自征缴收入,各项保险制度中养老保险基金的征缴收入占比最低为82.17%。
[2]杨燕绥,胡乃军,秦勤,于淼.老龄化背景下养老保险费率平衡机制研究[J].国家行政学院学报,2015,(3):62-68.
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[20]王洛忠,张艺君.福利三角理论视角下延迟退休年龄政策选择分析[J].理论探讨,2016,(4):132-137.
(1)由于社会保险制度中的医疗、工伤、生育、失业保险所保障的风险均为短期风险,且具有较强的偶然性相应的保险金支付具有不确定性,所以这四项保险的替代率无法准确测量。因此,本文采用养老金替代率来表示社会保险替代率,养老金替代率虽然不能完全代表社会保险替代率,但相对于其他四项制度而言,更能衡量一国或地区的社会保险相对待遇水平及其变化趋势。
(1)社会保险基金收入中有85.38%来自征缴收入,各项保险制度中养老保险基金的征缴收入占比最低为82.17%。