审批视角下的分级代理行使自然资源所有权研究
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  • 英文篇名：Sizing Agent to Exercise the Ownership of Natural Resources from the Perspective of Administrative Licensing
  • 作者：杨曦
  • 英文作者：YANG Xi;Kenneth Wang School of Law, Soochow University;
  • 关键词：央地关系 ; 自然资源所有权 ; 审批模式 ; 权力清单 ; 有偿使用 ; 产权
  • 英文关键词：relationship between the central government and local governments;;ownership of natural resources;;mode of examination and approval;;power list;;paid use;;property right
  • 中文刊名：DLGD
  • 英文刊名：Journal of Dalian University of Technology(Social Sciences)
  • 机构：苏州大学王健法学院;
  • 出版日期：2018-10-23 11:23
  • 出版单位：大连理工大学学报(社会科学版)
  • 年：2019
  • 期：v.40;No.161
  • 基金：国家社科基金重点项目:“国有自然资源使用权配置研究”(15AZD066);; 江苏省研究生科研创新计划项目:“中央与地方分级代理行使自然资源所有权研究”(KYCX17_1949)
  • 语种：中文;
  • 页：DLGD201901012
  • 页数：9
  • CN：01
  • ISSN：21-1383/C
  • 分类号：93-101
摘要
目前的自然资源所有权是由中央政府行使,地方政府只拥有管理权,这种行权方式容易产生权责不明确、地方与中央争利的情况,所以在有偿使用和产权明晰的前提下,应该将分级管理变为部分自然资源分级代理行使所有权的形式。从审批权的角度出发,中央赋予地方的审批权的方式多为"抓大放小"式,以规模为标准的指定许可的模式。这种模式容易架空中央的权力,且不利于明晰权责。在宏观上,中央与地方配合行使所有权的形式应当是将初审和子项交由地方审批的形式,中央在宏观和实质上掌控;在微观上,地方政府要明确所有权行使的部门,建立固定顺序的许可模式;在局部,要建立起以生态的整体性取代以行政划区为单位的实权机关。在监管方面,需要将行权机关和监督机关分离开来,形成横向制约。
        At present, natural resources are owned by the central government, and local governments only have management rights. This kind of ownership exercising mode tends to lead to ambiguity in power and responsibility as well as competition for profits between the central government and local governments. Therefore, in the precondition of paid-use and clear property rights, it is important to change the local government into a hierarchical agent exercising the ownership rights of some natural resources on behalf of the central government. Regarding the right of approval, the central government tends to control the major rights while delegating the rest to the local government based on scale. This mode makes the central government a mere figurehead. It also makes it difficult to define authority and responsibility. At macro level, the mode of cooperation between the central government and the local government in exercising ownership shall be that the local governments take charge of preliminary examination and the subitem while the essential rights remain with the central government. At micro level, local governments should establish a fixed licensing sequence to specify the ownership exercising department. In some regions, it is necessary to establish powerful departments based on ecological integrity instead of administrative districts. Regarding supervision, it is necessary to build a power balance by separating the ownership exercising authority from the supervising authority.
引文
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