美国联邦政府保护地管理及发展对中国的启示——评《美国公共土地:从黄石公园、护林熊到其他公共土地》
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摘要
自然保护地的管理一直是国际社会关注的重点问题。尤其在目前我国国家公园体制建设背景下,增加国家公园类型,重构我国自然保护地体系已然成为亟须解决的问题。《美国公共土地:从黄石公园、护林熊到其他公共土地》一书较为全面地探讨了美国联邦政府管理下的公共保护地体系的发展历程。主要包括了美国公共土地系统的形成过程、联邦政府的四大公共保护地管理机构以及伴随保护地体系发展而产生的这些管理机构形成的历史背景,如重要的历史性事件、法规及推动性人物,各机构管理的土地类型以及管理的侧重点和各自面临的问题。书中关于美国独特的荒野地体系的介绍以及作者的一些思索对于我国国家公园体制建设、重构我国自然保护地体系及其管理与发展具有一定的启示和借鉴作用。
The management of the natural protected areas has always been a major issue of concern to the international society. Especially in the context of the establishment of National Park System in China,the management and development of nature protected areas have become the focus which is to add the type of National Park and to reconstruct China's protected area system. The book America's Public Lands,from Yellow Stone to Smoky Bear,and Beyond explores the public protection system under the administration of the US federal government,including the formation of the United States public land system,the four major public protected area management agencies of the federal government,the historical background of the formation of these institutions. The introduction to the United States' unique wilderness system and some of the author's thoughts can provide inspiration and reference for the management and development of China's protected area system.
The management of the natural protected areas has always been a major issue of concern to the international society. Especially in the context of the establishment of National Park System in China,the management and development of nature protected areas have become the focus which is to add the type of National Park and to reconstruct China's protected area system. The book America's Public Lands,from Yellow Stone to Smoky Bear,and Beyond explores the public protection system under the administration of the US federal government,including the formation of the United States public land system,the four major public protected area management agencies of the federal government,the historical background of the formation of these institutions. The introduction to the United States' unique wilderness system and some of the author's thoughts can provide inspiration and reference for the management and development of China's protected area system.
引文
[1]WILSON R K. America's public lands,from Yellowstone to Smokey Bear and Beyond[M]. Lanham:Rowman&Littlefield,2016.
[2]NASH RF. Wilderness and the American mind[M].5th edition. US:Yale University Press,2014.
[3]WYCKOFF W. Book review:America's public lands from Yellowstone to Smokey Bear and Beyond[J]. Journal of Historical Geography,2015,48:86.
[4]吴必虎,高向平,邓冰.国内外环境解说研究综述[J].地理科学进展,2003,22(3):326-334.
[5]孙燕.美国国家公园解说的兴起及启示[J].中国园林,2012,28(6):110-112.
[6]彭杨靖,樊简,邢韶华,等.中国大陆自然保护地概况及分类体系构想[J].生物多样性,2018,26(3):315-325.
[7]贾建中.我国风景名胜区发展和规划特性[J].中国园林,2012(11):11-15.
[8]韩念勇.中国保护区可持续管理政策研究[J].自然资源学报,2000,15(3):201-207.
[9]欧阳志云,王效科,苗鸿,等.我国自然保护区管理体制所面临的问题与对策探讨[J].科技导报,2002,1(1):49-56.
[10]苏杨.改善我国自然保护区管理的对策[J].科技导报,2004,22(9):31-34.
[11]彭琳,赵智聪,杨锐.中国自然保护地体制问题分析与应对[J].中国园林,2017,33(4):108-113.
[12]何思源,苏杨.基于细化保护需求的保护地空间管制技术研究:以中国国家公园体制建设为目标[J].环境保护,2017,45(Z1):50-57.
[13]黄宝荣,王毅,苏利阳,等.我国国家公园体制试点的进展、问题与对策建议[J].中国科学院院刊,2018,33(1):76-85.
[14]赵智聪,彭琳,杨锐.国家公园体制建设背景下中国自然保护地体系的重构[J].中国园林,2016(7):11-18.
[15]钟林生,肖练练.中国国家公园体制试点建设路径选择与研究议题[J].资源科学,2017,39(1):1-10.
[16]吕偲,曾晴,雷光春.基于生态系统服务的保护地分类体系构建[J].中国园林,2017,33(8):19-23.
[17]蒋志刚.论保护地分类与以国家公园为主体的中国保护地建设[J].生物多样性,2018,26(7):775-779.
[18]WEAVER D.生态旅游[M].1版.杨桂华,王跃华,肖朝霞,等译.天津:南开大学出版社,2004.
[19]苏杨.国家公园发展旅游的方式得到明确:解读《建立国家公园体制总体方案》方案之三(上)[J].中国发展观察,2018(23):55-58.
(1)为了能够在美国东部地区同样建立荒野区域,《荒野地法案》故意在此放松了对面积的限制。因为不同于西部地区,当时的美国东部已少有大片的联邦土地。
(1)1890年,时任旧金山市市长提出修建Hetch Hetchy水坝,为旧金山供水。历经23年争议后,1913年,国会通过立法同意修建水坝,1914年,约翰·缪尔因为水坝事件的失败而逝世。1923年,水坝修建完成,Hetch Hetchy峡谷淹没。吉福特·平肖和约翰·缪尔代表了Hetch Hetchy水坝的争议两个不同声音。平肖主张修建水坝,为更多人更长久的利益服务,代表了保护的观点,而缪尔主张保留自然原有的样子,保留美景,代表了保留的观点。两人都是美国环境保护及保护地发展历程中十分重要的人物,他们观点的差异也分别代表了保护主义和保留主义的差异与冲突。在此事件后,保留主义者开始为国家公园的建立和保护寻求新的、更加有说服力的理由——从无经济价值的单纯自然美景转变为有强大经济价值的、供人民欣赏游憩的自然资源。
[2]NASH RF. Wilderness and the American mind[M].5th edition. US:Yale University Press,2014.
[3]WYCKOFF W. Book review:America's public lands from Yellowstone to Smokey Bear and Beyond[J]. Journal of Historical Geography,2015,48:86.
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[11]彭琳,赵智聪,杨锐.中国自然保护地体制问题分析与应对[J].中国园林,2017,33(4):108-113.
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[13]黄宝荣,王毅,苏利阳,等.我国国家公园体制试点的进展、问题与对策建议[J].中国科学院院刊,2018,33(1):76-85.
[14]赵智聪,彭琳,杨锐.国家公园体制建设背景下中国自然保护地体系的重构[J].中国园林,2016(7):11-18.
[15]钟林生,肖练练.中国国家公园体制试点建设路径选择与研究议题[J].资源科学,2017,39(1):1-10.
[16]吕偲,曾晴,雷光春.基于生态系统服务的保护地分类体系构建[J].中国园林,2017,33(8):19-23.
[17]蒋志刚.论保护地分类与以国家公园为主体的中国保护地建设[J].生物多样性,2018,26(7):775-779.
[18]WEAVER D.生态旅游[M].1版.杨桂华,王跃华,肖朝霞,等译.天津:南开大学出版社,2004.
[19]苏杨.国家公园发展旅游的方式得到明确:解读《建立国家公园体制总体方案》方案之三(上)[J].中国发展观察,2018(23):55-58.
(1)为了能够在美国东部地区同样建立荒野区域,《荒野地法案》故意在此放松了对面积的限制。因为不同于西部地区,当时的美国东部已少有大片的联邦土地。
(1)1890年,时任旧金山市市长提出修建Hetch Hetchy水坝,为旧金山供水。历经23年争议后,1913年,国会通过立法同意修建水坝,1914年,约翰·缪尔因为水坝事件的失败而逝世。1923年,水坝修建完成,Hetch Hetchy峡谷淹没。吉福特·平肖和约翰·缪尔代表了Hetch Hetchy水坝的争议两个不同声音。平肖主张修建水坝,为更多人更长久的利益服务,代表了保护的观点,而缪尔主张保留自然原有的样子,保留美景,代表了保留的观点。两人都是美国环境保护及保护地发展历程中十分重要的人物,他们观点的差异也分别代表了保护主义和保留主义的差异与冲突。在此事件后,保留主义者开始为国家公园的建立和保护寻求新的、更加有说服力的理由——从无经济价值的单纯自然美景转变为有强大经济价值的、供人民欣赏游憩的自然资源。