摘要
开发区作为我国第一轮改革开放实践中,在经济领域最为典型、最为成功的实体经济载体,已经发展成为我国当前经济发展最迅速、技术进步最快捷、市场机制最活跃的增长极。但面对当前全球经济增长放缓、世界性金融危机的压力,我国开发区的发展速度放缓,尤其是外向型经济开发区受此影响更为明显。去年通过的国民经济和社会发展《“十二五”规划纲要》提出了以加快转变经济发展方式为主线的科学发展之路,转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。开发区正处于经济发展方式转型和“二次创业”的关键时期。
《“十二五”规划纲要》要求积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。转变开发区经济发展方式,实现开发区的持续健康发展离不开财政的支持和引导,开发区财政作为一种重要的地方财政,已经为开发区的发展做出了巨大贡献,充分发挥了其政策引领产业、资金支持建设等方面的重要作用。当前加快开发区发展与转型的新形势,对开发区财政提出了更高的要求。2011年12月,中国财政学会在北京正式成立开发区财政经济研究专业委员会,以期进一步强化开发区财政理论及其财政管理制度的创新研究,搭建开发区财政信息平台,更好服务业开发区建设。深入研究开发区财政的基础理论,分析探讨开发区发展对开发区财政体制的新要求,在当前既有重要的理论价值,也有很强的现实意义。
现有研究开发区财政的相关文献中,研究开发区财政基础理论的文献并不多见,研究某一个开发区财政的相关问题和管理体制的相对较多。在我国经济处于发展方式转型的关键时期,适应开发区发展和转型的开发区财政政策和管理体制的研究则不多见,尤其是从一般基层地方、从整体上做普适性研究的则更不多见。基于此,本文尝试着对我国经济转型期的开发区财政进行研究,分析财政在开发区这一特定范围内的、具体的、特殊的地方财政类型。研究开发区财政的概念、开发区财政管理类型及其管理的特殊性、开发区财政的职能特点,探讨开发区财政对开发区发展所起的重要作用,将财政对开发区发展的支持与引导与开发区的发展实践进行对比分析。立足于促进开发区发展方式转变对开发区财政管理和体制创新的要求,分析现行开发区财政在体制和管理等方面存在的问题和不足,以期为开发区财政在开发区转变发展方式和调整产业结构中系统地解决好内在问题、更好地发挥作用提供理论支撑和现实借鉴。
本文全部内容共分六章。大体上分为三大部分——绪论部分、理论部分和实践部分,其中第一部分绪论部分是论文的第一章,分析本文写作的选题背景和意义；第二部分理论部分是论文的第二、三章,研究开发区财政的有关基础理论问题；第三部分实践部分是论文的第四、五、六章,分析探讨开发区财政在我国建国后的实践过程,提出新形势下开发区财政的改革思路。
本文内容的章节具体安排如下：
第一章是引言,分析国内外设立开发区的必要性、开发区发展过程中发挥财政作用的必要性和可行性,对现有开发区及开发区财政的相关文献进行系统梳理,进而引申出本文选择对开发区的财政问题进行研究的价值所在；介绍本文的研究思路和方法,总结本文研究的特色与创新。
第二章是开发区设立和开发区财政的理论依据,对开发区的涵义、开发区的分类、表现形态等进行分析,并研究地方政府设立开发区的理论支撑,寻求开发区财政研究的理论基础。
第三章是开发区财政的基本理论部分,该章对我国开发区财政的定义、管理类型和管理特性、职能特点和作用等进行深入分析探讨。全面分析开发区财政对开发区持续健康发展所起的积极效果,包括拉动地区经济发展,构筑区域经济特色,促进开发区产业集聚和创新经济发展和社会发展等。
第四章是我国开发区财政的实践研究,对我国开发区以及开发区财政的发展历程进行系统梳理,并分析我国过往的开发区财政实践中存在的缺陷和不足。指出开发区财政体制存在财政支出不合理、投融资体系不健全、税收制度和税收征管不完善和对开发区财政的监管不到位等问题。
第五章是对国外开发区财政的经验借鉴。主要是通过对国外工业区、科学园等开发区的发展过程中,财政具体的对策和效果进行分析探讨,以期对我国开发区财政政策的完善提供借鉴。本章尽可能全面地对国外发达国家和发展中国家设立开发区的情况及其财政政策措施等进行分析。
第六章是我国开发区科学发展的财政政策改进分析。通过前文对我国建国后开发区发展和财政政策建议实际效果的分析,同时借鉴国外有关国家的经验,提出适应我国开发区经济发展方式转型需要的财政政策措施。包括加大开发区财政税收优惠政策、加强开发区的财政支出结构和支出绩效管理、健全开发区财政监督机制和拓展开发区融资渠道和丰富融资手段等。
本文的主要创新在于：
1.尝试性地界定了开发区财政的概念及其相关范畴
基于网络搜寻和相应的文献查阅,开发区财政概念尚处于空白的状况,本文尝试性地认为,开发区财政的涵义可以界定为：地方各级人民政府为了建设经济高地和经济增长极,促进开发区这一特定范围内的产业聚集和地区经济社会发展目标,凭借政治权力、财产权力、信贷权力等,参与该特定范围内的一部分社会产品或国民收入分配所开展的具有鲜明基础性和生产性的一系列经济活动,包括组织收支活动、调节控制活动和监督管理活动等。开发区财政是财政在开发区这一特定范围内的具体化,因而具有财政的一般特征。同时,开发区财政又属于地方财政范畴,而且是一种特殊的地方财政。并由上述概念总结了开发区财政的主体、客体、目的等涵义。
2.开拓性地凝练了提出了开发区财政的职能特点
开发区财政的职能和一般地方财政职能或城市财政职能一样,具有资源配置、收入分配和发展经济职能,但职能范围及其实现形式等有其特殊性,具体表现为具有不同的职能特点。开发区财政的职能既不同于计划经济条件下财政的职能,又不同于市场经济条件下一般的地方财政职能。本文通过对开发区财政与计划经济体制下财政职能和市场经济条件下财政的一般职能进行对比研究,进而提出了开发区财政职能具有基础性、生产性和社会性等三大特点。开发区财政职能的基础性特点是指开发区财政为了服从服务于开发区的发展需要,因而较之于一般省、市、县(区)的政府财政,开发区的财政投入更加注重开发区的基础设施建设；开发区财政职能的生产性特点是指开发区财政为实现产业集聚和拉动开发区乃至整个地方经济的发展壮大,财政在政策侧重和政策力度上更加注重强化对开发区的生产性投入,以期对开发区产业结构进行调整和深化,使开发区各项产业能够健康快速发展,获得尽可能高的经济效益；开发区财政职能的社会性特点是指开发区财政作为一种特殊的地方财政,同样具有一般财政的共有职能,为开发区提供社会公共产品、满足社会需要。即通过对开发区人力、物力、财力等社会资源进行合理配置,调节区内的收入分配,提供区内需要政府提供的公共产品和社会服务,实现开发区内经济效益和社会效益的有机统一。
3.整体性地概括了开发区财政管理的特性
本文认为,开发区财政作为开发区这一地域范围内的特殊的地方财政,它具有与一般意义上财政管理的一般特质,但也具有自己的特殊性,主要包括：地域的特定性、发展的阶段性和收支的非平衡性。开发区财政管理的地域性是指开发区总是政府划定的一个特定的区域,在该特定区域内实行优先鼓励工业建设的特殊政策优惠；开发区财政管理的阶段性是指财政管理伴随着开发区发展的不同阶段而在财政支出上体现出不同的阶段性特性,开发区建立初期侧重于基础设施投入,开发区成长时期侧重于生产建设性投入,开发区成熟阶段侧重于提供公共产品投入等几个阶段；开发区财政管理的收支非均衡性是指开发区财政管理伴随着开发区的建立、成长和成熟而在财政管理上体现出相应的收不抵支、收支持平和收大于支等比较明显的特性。开发区财政因而具有区别于一般财政的的鲜明的收支非均衡性。
4.探索性地提出了适应开发区经济发展方式转型的财政政策
本文认为,我国开发区的财政政策必须着眼于促进开发区经济发展方式转型和发展的新要求,同时借鉴国内外开发区的成功经验,提出了适应我国开发区经济发展方式转型需要的财政政策。包括加大开发区财政税收优惠政策、加强开发区的财政支出结构和支出绩效管理、健全开发区财政监督机制和拓展开发区融资渠道和丰富融资手段等等。
当然,我国特色社会主义市场经济条件下的开发区财政研究,是一个比较新颖的课题,尽管本文的研究取得了诸多收获,但由于研究条件、研究手段和笔者能力限制,还存在一些不足和缺憾。比如,本选题探讨开发区财政的涵义、职能和特点等问题,理论性相对较强。因而本文的研究主要选择了定性的分析方法,定量的研究相对不足；同时,鉴于数据和资料的保密性和可获得性,各开发区的数据收集不够全面,国内外专门针对开发区财政研究的文献并不多见,文献搜集难度很大,所涉及开发区的数量和范围非常有限,导致分析不够系统,缺少众多有代表性的开发区类型的样本数据的实证研究。不足的、尚未涉及到的相关问题仍有待进一步的深入研究。
Development zone as the first round of reform and opening up in practice, in the economic field, the most typical and the most successful of the entity economy carrier, has developed into China's current economic development the most rapid technological progress, the fastest and the most active market mechanism of growth pole. But in the face of the current global economic slowdown, the world financial crisis pressure, a lot of China's development zones are developing slowly, especially export-oriented economic development zone affected by this is more apparent. The last year of the national economy and social development "Twelfth Five-Year Plan" planning outline put forward so as to speed up the transformation of the mode of economic development as the main line of the road of scientific development, the transformation of the mode of economic development must be through the whole process of economic and social development and the field. Development zone is in the transformation of the mode of economic development and the "second pioneering" critical period.
The "Twelfth Five-Year Plan" planning outline requirements actively construct to transformation of the mode of economic development of the finance and tax system. Change the mode of economic development zone, and to realize the sustained and healthy development of the development zone without financial support and guidance, development zone finance as an important local finance, has for the development of the development zone has made great contribution to its policies, give full play to the leading industry, financial support to the important role of the construction, etc. The current speed up development zone development and transformation of the new situation, to finance development put forward higher requirements.In December2011, Chinese finance society learn to formally in Beijing set up a financial and economic committee of the development zone, in order to further strengthen the development zone finance theory and financial management system innovation research, set up development zone financial information platform, and better service industry development zone construction. Further study the basic theory of financial development, the analysis of development zone of the financial system in the current new requirements, both important theoretical value, but also has the very strong practical significance.
The existing research development zone finance related literature, the development of the theory of financial foundation literature does not see more, the study of a certain a development zone of the related problems of financial management system and the relative more. In China's economy is in the key period of transformation of development mode, to adapt to the development zone development and transformation of the development zone financial policy and management system research is rare, especially from the general basic place, from the whole to universality research is more rare. Based on this, this paper try to focus on financial analysis in the development zone within the scope of this particular, concrete, special local finance type during the economic transformation period. Research development zone financial concept, development zone financial management types and the particularity of the management, development zone finance function characteristics, this paper discusses the development zone finance to the development zone development plays an important role in the development of financial development, support and guide the development and the development of a comparative analysis of the practice. Based on promoting development zone development mode change of development zone financial management and the requirements of system innovation, this paper analyzes the current development zone finance system and management problems and the insufficiency, in order to finance development zone in the development zone transformation development mode and adjust the industrial structure system to solve the internal problems, better play a role to provide a theoretical support and practical reference.
This paper all content is divided into six chapters. Roughly divided into three parts-the introduction part, theory and practice of parts, the first part of the introduction part is the first chapter of the paper, analysis this paper writing to choose a background and meaning; The second part is theoretical part of the thesis in the second and third chapter, research development zone finance related basic theory problem; The third part is the fourth part of the paper practice, five, six chapters, the analysis of financial development in our country after the founding of the process of practice, and puts forward the development under the new situation of financial reform. This paper content section concrete arrangement is as follows:
The first chapter is introduction, this paper analyzes the necessity of the establishment of development zone at home and abroad, the development zone in the process of the development of financial role play the necessity and feasibility of the existing development zones and development zone finance related literature, and then the systematic extended this paper chose to study the development financial problems worth; This paper introduces the research ideas and methods, this paper summarizes the characteristics and innovation.
The second chapter is development zone establishment and development zone finance on the theory basis of the meaning of development zone, development zone classification, such as forms are analyzed, and the local government set development zone theory support, seek development zone finance research theoretical basis.
The third chapter is the basic theory of financial development part, this chapter of our country finance development zone of the definition, management type and management characteristics, function characteristics and the role of the in-depth analysis and discussion.Comprehensive analysis of the development zone to the sustained and healthy development of financial development the positive effects, including pull the regional economic development, construct the regional economic characteristics, promote development zone industrial cluster innovation and economic development and social development.
The fourth chapter is our country development zone finance practice research, to our country development zones and development zone finance the development of a systematic, and analysis of China's past development zone finance practice the limitation and deficiency of. Pointed out that development zone finance system has the fiscal expenditure is not reasonable, investment and financing system is not sound, tax system and tax collection and management of development zone is not perfect and the problems such as the regulation is not in place.
The fifth chapter is the foreign development zone finance experience for reference. Mainly on the foreign industrial zone, such as the development of science development process, financial specific measures and effects are discussed, in order to perfect our country development zone financial policy to provide reference. This chapter as comprehensive foreign developed countries and developing countries set up development zone and its financial policy measures to carry on the analysis.
The sixth chapter is our country development zone of scientific development to improve financial policy analysis. Through the above after the founding of our country development zone development and financial policy advice actual effect analysis, at the same time, draw lessons from foreign countries, and puts forward relevant experience to adapt to the development in our country economic growth mode transformation needs financial policies and measures. Include the increase of tax revenue preferential policy development, strengthen the development of financial expenditure structure and expenditure performance management and improve the development zone financial supervision mechanism and development zone financing channels and rich financing means, etc. The main innovation of this paper is:
1.Tentatively defines the concept of financial development and the related category
Based on the network search and corresponding literature consultation, development zone finance concept is still in a blank status, this paper tentatively think that the meaning of financial development can be defined as:national (or government) in order to adapt to the needs of the development of development zone, fully promote development zone within the scope of the industrial cluster and regional economic and social development, and specifically for the implementation of a particular area, distinct basic and productive local public finance model. Development zone finance is the public finance in the development zone within the scope of this particular shape, thus has the general characteristics of public finance. At the same time, the development zone finance and belongs to the local finance category, is a special kind of local finance. By the above concept and summarizes the development zone finance subject, object, purpose and meaning.
2.Development to the concise put forward development zone function of finance characteristics
Development zone function of finance and general local finance function or city financial function, has the resource allocation, income distribution and economic development function, but functional area and its realization form has its particularity, the specific performance with different functional characteristics. The functions of the financial development zone is different from the planned economy under the conditions of financial functions, and different from the market economy condition the general local finance function. This article through to development zone fiscal and financial functions under the planning economic system and market economy condition financial general function comparative study, and then put forward the development zone with basic financial functions, productive and social, the three big characteristics. Development zone finance function refers to the basic characteristics of financial development zone in order to obey the service in the development zone development needs, and compared with the general provincial, municipal, county (district) of government financial development, financial investment pay more attention to the infrastructure construction of development zone, Development zone fiscal functions productive characteristics refers to financial development zone for the realization of industrial cluster and pull the development zone and the local economic development, financial policy and policy efforts to focus in on pay more attention to the enhancement of the development zone productive investment, in order to development zone industrial structure adjustment and deepening, the industry development zone to the healthy and rapid development, as far as possible for high economic benefit; Development zone finance function refers to the social characteristics of financial development as a kind of special local finance, also have a general financial mutual function, for development zone provide public products, meet the needs of society. That is, through the development of human, material and financial resources and rational allocation of social resources, regulating the income distribution, and provide the needs the government to provide public goods and social service, the realization development zone economic benefits and social benefits of the organic unity.
3. Integrity to summarize the development characteristics of financial management
This paper argues that financial development zone as the region within the scope of the special local finance, it is common sense and financial management of the general characteristics, but also has its own particularity, mainly including: regional specificity, the development stage and the balance of the balance. Development zone of the regional financial management refers to the development zone is always the government designated a specific area, in this particular area shall give priority to encourage industrial construction of special preferential policies; Development zone finance management stage refers to financial management with the development zone in different development stages and his financial expenditure shows different stage characteristics, development zone to establish initial focus on infrastructure investment, development zone growth period focused on production constructive investment, development zone maturity stage focuses on providing public products and so on several stage; Development zone financial management of the balance of payments refers to the unbalanced development with the establishment of financial management development, growth, and maturity in financial management shows his corresponding charge does not arrive, and a flat and collect more than a more obvious characteristics. Development zone finance thus has different from general financial bright income not well balanced.
4. Exploratory proposed the development to adapt to the transformation of the mode of economic development of financial policy
This paper holds that, our country development zone financial policy must focus on promoting development zone economic development mode transformation and the development of new requirements, and referring to the successful experience of development zone, and puts forward the development to adapt to our country economic growth mode transformation need financial policy. Include the increase of tax revenue preferential policy development, strengthen the development of financial expenditure structure and expenditure performance management and improve the development zone financial supervision mechanism and development zone financing channels and rich financing means, etc.
Of course, our country characteristics under the condition of socialist market economy development of financial research, is a relatively new subject, although this study made many harvest, but due to the research condition, the research method and the limited ability, but also has some deficiencies and defects. For instance, this paper discusses the meaning of financial development, the function and characteristics of the theoretical problems, such as relatively strong. So this research mainly choose the qualitative analysis, quantitative research is relatively insufficient; At the same time, in view of the data and information confidentiality and availability of data collection, the development zone is not comprehensive enough both at home and abroad, specializing in development zone finance research literature does not see more, literature collection difficulty is very great, the development of the quantity and the range is very limited, and cause analysis is not enough system, lack of many typical development zone type of sample data of empirical research. Insufficient, has not been involved in related problems remains to be further in-depth study.
引文
1 雷霞.我国开发区管理体制问题研究[D].山东大学博士论文,2009：18.
2 王宝安.把握开发区发展定位研究开发区财政经济[N].中国财经报,2012-1-7.
3 资料来源：开发区信息网：http://www.cdz.cn
4 王宝安.把握开发区发展定位研究开发区财政经济[N].中国财经报,2012-1-7
6 需要说明的是,在该部分本文对开发区的概念、特点和开发区发展过程的文献进行了梳理。关于开发区设立的理论依据,本文将在下一章专门论述,通过对相关文献的梳理阐述我国设立开发区的理论意义和现实价值,为避免重复,此处没有涉及。
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