摘要
政党运行规律是政治学研究的重要内容。简单地说，政党就是某个或某些阶级或阶层的代表，为了夺取或巩固执政权力，结合而成的政治组织。政党的直接目标是影响公共权力的运行，而且政党是迄今为止最有效的影响政治权力运行的组织。因此，当今世界，90%的国家或地区均存在着政党。分析政党内部权力结构又是研究政党规律的重要内容。
中国共产党的县（市、区、旗）组织如同国家的县级政权一样发挥着重要的作用，且有着自身的运行机制。自古就有“郡县治，则天下安”的治国经验和“宰相必起于州郡”的历史经验。县党组织领导作用的发挥情况，关系着整个县的社会稳定与否，关系着整个县经济社会发展的快慢。很多党和国家的高级干部也都有着县委书记的任职经历。县党组织虽处于整个党组织层级中的低层，却有着完备的组织结构，甚至有着与上级组织一一对应的工作部门。从这个角度看，它与党的省、市组织、甚至与中央组织有较大的相似性，是一个“完整的切片”。但是，党的县级组织如同国家县级政权一样有着独有的特征。“规模”就是其中的一个重要特征，县党组织的党代表数量、县委委员数量等均比省、市的要少得多。按照马克思主义的质量互变规律，“量”因素的变化，可能会引起“质”的变化。例如，奥尔森对集体行为的研究发现，大集团与小集团的行动逻辑有着巨大的差别，导致这种差别的直接原因就是“量”或者称为“规模”的不同。不同于党的中央组织，在某些情况下，县党组织可以求助于上级组织，这是县党组织的又一特征。因而，本文认为把县党组织与更高级组织的内部权力结构科学化问题区别开来研究是十分必要的。
党内权力结构科学化是党的建设科学化的重要组成部分。党的建设科学化是党肩负推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任所提出的要求。推进党的建设科学化要有科学的理论、科学的制度和科学的方法。党内权力结构科学化致力于理顺党内权力关系，解决权力过于集中这个病根，防治贪污腐败等权力滥用行为，将有助于提高党组织的效能，促进党组织健康发展。
党内权力结构科学化是实现党长期执政的重要前提条件。中国共产党是中国唯一的执政党，是中国政治制度的缔造者，是中国社会主义建设事业的领导核心。实现长期执政是党的重要目标，其首要条件是政权和政党必须保持稳定，并增强权力合法性。党组织和政权保持稳定的第一条就是要确保权力结构的稳定和防止权力滥用。“百年老店”苏联共产党亡党亡国的惨痛经验警示我们高度集权的权力结构容易出现特权现象，引发腐败泛滥，最终导致亡党亡国。我国“文化大革命”十年动乱的惨痛经历告诉我们，权力集中于个人的权力结构是不可靠的。实现长期执政，必须推进党内权力结构科学化。
本文由七个章节和结语组成，共八个部分。导论部分说明了研究的理论意义和现实意义，梳理和分析了权力结构和中国共产党内部权力结构相关文献。第二章研究了权力结构相关理论问题，如权力概念、结构主义分析方法等。论述了权力结构对政治主体的行为、对组织的稳定性、对组织发展的影响；分析了影响权力结构变迁的因素；梳理了典型的权力结构模型，并以美国两大政党和马克思、列宁创建的政党为例进行了研究。第三章分析了县党组织在党夺取政权时期、新中国成立以后和改革开放以来的权力结构发展情况，得出现行县党组织内部权力结构为常委会主导型的结论；通过分析革命党到执政党转型、计划经济到市场经济的转轨、信息技术与全球化深化和政治文化变迁等环境变化对党组织的挑战，以及研究目前县党组织存在的政治录用困境、决策失误、腐败横行等问题，提出改革权力结构，破解权力过于集中难题才是应对挑战的根本措施。
第四章对权力结构科学化问题进行了研究，总结了权力的运行规律，提出了权力结构科学化的四条标准，即适应性原则、效率原则、防止权力滥用原则和权力能被所有者控制原则；并比较分析了党委会主导型、党委与纪委平行型等两种权力结构改革思路。第五章提出权力结构科学化的目标是构建党代表大会主导型权力结构，并对党代会主导型权力结构的具体形态进行了分析。第六章结合实际情况，重点研究了构建党代会主导型的权力结构的路线图。一是通过实行党代表大会年会制和党代表任期制，以及保障党员和党代表的权利来保障党代表最高权力机关的地位，此部分还对浙江省台州市椒江区、四川省雅安市雨城区、湖北省罗田县等三个党代会常任制试点进行了比较分析。二是通过党代会监督，取消“两委”常委会，实行县委委员制，并辅之以“一把手”不直接分管制度和让权力在阳光下运行的党务公开制度等措施来控制县委会的权力，防止权力滥用。三是论述了如何既保证纪委的相对独立性又防止监督权的滥用。
第七章论述了县党组织和上级组织，以及与同级人大、政府、政协和群团组织的权力协同问题，致力于解决县党组织对相关组织的科学领导问题。结语部分简要回顾了为什么要推进党内权力结构科学化、其目标是什么、如何实现科学化等论述，对前文进行了总结。
The law of political parties is an important study object ofpolitical science. Simply put, the political parties are politicalorganization which on behalf of a certain class or stratum, and theirtarget is to seize or to consolidate the ruling powers. The direct targetof political parties is to influent the political power, and thepolitical parties is by far the most effective organization which caninfluent the political power. Therefore,90%of countries or regions havetheir political parties. The law of political power is so important thatsome scholars believe that the political science is a discipline ofpublic power. The power structure is a very important topic of the studyof political parties.
The county organizations of the Communist Party of China have theirown operating mechanism. The county organizations of the party are asimportant as the county regime. If the county is govern properly, thewhole country will be stability. Generally the premier is promoted fromcounty governor. The leadership of county organizations of the party isrelated to the society stability and development of the entire county.Most senior cadres of the party and the state have been the county Partysecretary. Although the county Party organization is the lower level ofthe Party, It has almost the same structure with the Party’s provincialorganization, even with the Party’s central organization. They aresimilar but the county Party has its unique characteristics. The“Scale” is the most important one. The number of Party representativeand committee member is much less than the Party’s provincialorganization. According to Marxism, the change of quantity will causethe change of quality. Mancur Lloyd Olson believes that the collectivebehavior of a large group is different from a small group. The differenceis caused by the number of group member. Different from the Party’scentral organization, the county Party, in some cases, can resort to the parent organization to solve contradiction. This is anothercharacteristic. This article is committed to the scientific internalpower structure of the county Party.
The scientific internal power structure of the county Party is animportant part of the scientific Party building. The socialismmodernization and the revival of the Chinese nation ask the scientificParty building which includes scientific theory, scientificinstitutions and the scientific method. Straighten out the relations ofpower inner the Party, eliminate the root of excessive concentration ofpower, and fight against abuse of power such as corruption, are the maintopic of the study of the scientific internal power structure. This willhelp to improve the performance of the Party and promote the healthydevelopment of the Party.
The Scientific of inner power structure is a prerequisite forlong-term governance. The Chinese Communist Party is the only rulingparty in China, is the founder of China's political system，and is thecore of leadership for the cause of China's socialist construction. Thefirst condition of long-term governance is that the regime and thepolitical parties must remain stable. Especially the power structuremust be stability. The flunk of the "Century-old" Communist Party of theSoviet Union warn that highly centralized power structure easily leadto phenomena of privilege, lead to rampant corruption, and ultimatelythreaten the survival of the party and the state. The traumaticexperience in the ten years of China's "Cultural Revolution" tells usthat power concentrated by someone is not reliable. To achieve long-termgovernance, we must promote scientific of Party’s power structure.
This article consists of seven chapters and the conclusion, a totalof eight parts. In the introduction, the theoretical and practicalsignificance of the study is analyzed. The literature of the powerstructure and the internal power structure of the Communist Party ofChina is sorted out and analyzed. In the second chapter, the powerstructure theory, including the concept of power, structuralism isanalyzed. It is studied that the influence on the behavior of actors, the stability of the organization, organizational development played bythe power structure. The factors which cause power structural change andthe typical power structure model are analyzed. The two major U.S.political parties and the Marxist-Leninist political party created anexample study.
In the third chapter, it is analyzed that the development processof the power structure of the county Party in seize regime period, afterthe founding of New China, and since the reform and opening up. We foundthat the standing committee is the lead actor of power structure. Nowthe Party transformed from revolution to rule, from planned economy tomarket economy, and the information technology and globalization aredeveloping rapidly. The political culture is also changing. The dilemmaof political recruitment, decision-making mistakes and corruptionrampant are common phenomenon. These propose the reform of powerstructure to eliminate the excessive concentration of power.
In the fourth Chapter, the law of power is summed up, we raised fourcriteria of scientific power structure, adaptive principle, theprinciple of efficiency, the principles of preventing power abuse andthe power must be controlled by its owner. The power structure leadingby Party committee and the power structure in which Party committee andthe commission for Discipline Inspection are parallel are compared. Inthe fifth Chapter, we believe that the power structure leading by Partycongress is conducive to enhancing the power justifiability, to mobilizethe enthusiasm of party members, to conform the law of power balance.The Party Congress-led power structure is draw.
In the sixth Chapter, the road map of Party Congress-led powerstructure is the main topic. Firstly, the power of Party congress isenhanced by the permanent system of the Party Congress, the rights ofParty members and Party representative. The experience of Taizhou,Yuchenand Luotian is compared. Secondly, the power of Party committee islimited by the supervision of the Party congress, the cancellation ofthe Standing Committee, the implementation of committee system,restricting the power of the top leader, and promoting the power become more transparent. Thirdly, the relative independence of the commissionfor Discipline Inspection and the supervision of supervisory authorityare analyzed.
In the seventh Chapter, The power relationship between the Party’scounty organization and its parent organizations, the people'scongresses, governments, CPPCC committees, mass organizations in thesame level are studied. This article raised that the goal of powerstructure scientific of county Party organization is to build the PartyCongress-led power structure.
引文
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