摘要
自现代社会保障制度建立以來，其整个发展进程无不包括调整和修正社会保陣在不同群体之间公平分配程度，改革与调整经济公平程度是世羿各H社会保障的发展目标。我国政府也一直在不断探索与中国国情相适应的城乡统筹、全体国民共亨的社会保障制度体系。但社会保障事业在快速发展中忽略了二元经济结构条件下城乡社会保障的公平分配，哲际经济发展的非均衡条件下社会保障配冒不公平，以及这种不公平的根源出自何处等重要问题，偏离了社会保障资源分配公平的的终极目标，因此对社会保障经济公平的评估显然对于推进我国社会保障发展进程的理论创新：进而探索社会保障经济公平均衡发展的思路建议均具有重要意义。对此，本文立足于中W社会保障快速发展的现状，以城乡、区域的行政区划为框架，运用实证与规范分析方法，深入、系统研究中国社会保障经济公平的非均衡问题，提出我国社会保障经济公平均衡发展方法与途径，以期为党和政府制定和实施社会保障政策提供新观点和科学依据，推进中国特色社会保障事业公平、均衡、科学发展。
全文共8章内容，除第1章引言以外，第2、3两章是本文分析的基础和前提，第4、5两章是对中国城乡、省际和区域的现实分析评估，第6章多视角分析形成非均衡现状的影响因素，第7章是国际经验借鉴，第8章是对中国社会保障公平均衡发展提出政策建议。
在第1章引言中提出研究问题、规划全文并界定了基本概念。第2章理论基础与评述中梳理了W内外公共品理论、公平理论、社会保障发展模式理论和非均衡发展理论，并对其在社会保障领域的应用作了评述与分析。第3章基于过程系统理论，根据社会保障运行规律，设计了社会保障经济公平的静态评估模型、动态评估模型和非均衡发展评估模型，形成包括静态公平、动态公平、适应性、非均衡度量、城乡均衡度量5个维度，40个单项指标构成的指标体系，其中静态公平包括起点公平、过程公平和结果公平3个子维度。
第4章和第5章根据第3章构建的评估指标体系，对城乡、省际社会保障经济公平进行评估，研究发现：除农村医疗保险制度覆盖面、实际覆盖面、社会适应性等指标好于城镇以外，其他所有指标呈现出对农村居民的公平失衡状态；城乡社会保障、财政性社会保陣偏离均衡点的倍数均呈现一种倒U形发展趋势。省际社会保障发展不均衡，社会保障发展与经济发展存在不匹配，发展规范性和适应性较差，社会保障水平、财政投入水平等与经济、人均社会保障水平倒挂，经济发展不均衡，制度流动性等方面是重要因素。
第6章从政府重城轻视乡、先沿海后内陆的经济发展战略、公共财政投入的偏差、社会矛盾的优先解决顺序、人口流动、农民的个体劳动欠系特征、制度本身设计的科学性、初次收入分配差距等芳面剖析了社会保障经济公平非均衡发展的因素。
第7章选择美国、德国和日本3个发达国家作为研究对象比较分桁，总结3个国家社会保障公平打非均衡到均衡的发展实践经验规律，得出对我国社会保障非均衡发展的结论性启示。第8章提出中国社会保障经济公平均衡发展的建议。
本文的研究在以下几方而进行理论、方法与实践的尝试和创新：
(1)本文首次以过程系统为理论基础，分析社会保障经济公平发发展的运行机制，对指标引入、创建和整和，尝试构建五个维度的中国社会保障经济公平非均衡发展评估指标体系.
(2)在经验研究中，对城乡、省际之间经济公平进行指标进行数值量化、数据分析和动态比较，量化公平；并在分析影响因素中引入地理因素作空间相关分析。
(3)在分析影响社会保障经济公平非均衡发展的因素方面，多视角分析政府重城轻乡、先沿海后内陆的经济发展战略、公共财政投入的偏差、社会矛盾的优先解决顺序、人口流动、农民的个体劳动关系特征、社会保障制度本身、初次收入分配差距等因素的影响。
(1)在国际实践经验借鉴方面，选择美国、德国和日本为借鉴对象，从非均衡到均衡演变视角考察3个国家社会保障历程，总结规律，得出启示。
The modern social secuirty system include continuous adjustments and revisions ofequitable distirbution level in different groups since its establishment, and the reform andadjustment of economic equity is the development goal of social security of all countires inthe world. Furthermore, Chinese government has been exploirng the social security systemwhich adapts to the situation of China urban and rural planning and all people beneiftshairng. But with fast development, urban and rural social security undertakings ignoreequitable distribution under conditions of dual economic structure, and with unbalancedeconomic development, the provincial social secuirty configuration is not equitable, aswell as the source of inequity being important issues of the research field. These issuesmake it deviate from the ultimate goal of social security resource allocation equity.Therefore, assessment on social security economic equity is of great significance intheoretical innovation of further development and exploirng to propose suggestions on thesocial secuirty equitable and balanced development. Based on the current situation ofChina's rapid development of social security system，through the framework of urban andrural administrative divisions, by the usage of empirical and normative analysis method,this paper conducts in-depth and systematic research on the disequilibrium of China'ssocial security economic equity, and proposes ways and method to achieve equilibirum ofour social security economic equity, so as to provide new ideas and scientific basis for thegovernment to formulate and implement social security policy，and advance thedevelopment of social security with Chinese characteristics in a equitable, balanced, andscientific way.
This paper consists of eight chapters. Besides chapter one being the introduction,chapter two and three are the basis and premise for further analysis. Chapter four and fiveare practical analysis and evaluation in terms of urban and rural areas, provinces andregions in China. Chapter six analyzes factors affecting the formation of non-equilibriumstatus from multiple points, and chapter seven is the international expeirence reference.The eighth chapter puts forward policy recommendations on the equitable and balanceddevelopment of Chinese social security.
Chapter one puts forward research problems，plans the thesis and defines the basicconcept. The second chapter presents the theoretical basis and reviews public goods theory,equity theory, social security development model theory and unbalanced developmenttheory. The theoretical application in the field of social secuirty are discussed and analyzed.Based on the process of system theory and social security law, chapter three designs staticevaluation model, dynamic evaluation model and non-equilibrium development evaluationmodel of social security economic equity, forms an index system of5dimensions includingstatic equity, dynamic equity, adaptability, disequilibrium metric, urban and ruralequilibrium measurement, and the index system consisting of40individual indicators,among which the static equity includes3dimensions of fair starting point, process equityand result equity.
Based on the third chapter evaluation index system, chapter four and chapter fiveapply it to assess the social security economic equity of urban and rural areas, and differentprovinces. It is found out that except for the coverage of medical insurance system in ruralareas, the actual coverage and social adaptability being better than that of town, all otherindicators show equity disequilibrium for rural residents. The magnification pattern ofurban and rural social security and fiscal social security deviating from the equilibriumpoint show an inverted U shape. The provincial social security development is notbalanced, and the important influencing factors include mismatching of social security andeconomic development, lack of standardization and adaptability, upside down for socialsecurity level and financial input level with economic development level and the per capitasocial secuirty level, the imbalance of economic development, and institutional liquidityaspects etc.
The sixth chapter analyses the factors of disequilibrium development of socialsecurity economic equity in sequence from the perspective of government economicdevelopment strategy*urban areas first and rural areas later, coast first and inland later',public finance input bias, resolution of social contradictions priority order, population flow,farmer's individual labor relations features，the scientific design of the system itself, initialincome distribution gap. etc. The seventh chapter chooses the United States of America,Germany and Japan three developed countries as the object for comparative analysis,summarizing the practical experience of their National Social Security Equity developmentfrom disequilibirum to equilibrium, hence to obtain enlightenment for developing oursocial security equity. Chapter eight proposes recommendations on equitable and balanceddevelopment of Chinese social security system.
This paper attempts to birng forth new ideas in theory, method and practice throughthe following aspects.
(1) The process system is used as the theoretical basis for the first time to analyzethe operational mechanism of social security economic equity development, to introduce,create and integrate index, to construct five dimensions evaluation index system to assessChinese social security economic equity disequilibrium.
(2) Through empirical study, the urban and rural aeras, and provincial economicequity index are quantified, analyzed and dynamically compared, and equity is quantiifed.
(3) In the analysis of influence factors of unbalanced development of social securityeconomic equity, multi-perspective factors involve government economic developmentstrategy 'urban areas first and rural areas later, coast first and inland later", public ifnanceinput bias, resolution of social contradictions prioirty order, population flow, individualfarmer labor relations features, the scientific design of the system itself, initial incomedistribution gap. etc.
(4) In the aspect of international practice, the social security development course ofthe United States of America, Germany and Japan are studied, and their evolutionexperience from disequilibrium to equilibirum are analyzed as the erference. Rules arcsummarized and inspirations are obtained.
引文
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④中共中央文献研究室、国务院发展研究中心.新时期农业和农村工作重要文献选编.中央文献出版社.1992年版：第52页。
《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1993年：第430～431页），农村养老保险制度也就此搁浅。
①王诚.论社会保障的生命周期及中国的周期阶段.经济研究.2004第3期：第98～106页。
②该暂行规定在中华人民共和国国务院令（第319号）：《国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定》中失效。
①既包括在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，也包括外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力。
②国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司.中国流动人口发展报告2010.中国人口出版社.2010年6月第一版：第48页。
③国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司.中国流动人口发展报告2010.中国人口出版社.2010年6月第一版：第37页。
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①1952年-1978年实施该制度，其间“大跃进”（1958年）和“文化大革命”（1966～1976年）时期等级工资制受到中止后间断得到恢复。1949年-1952年国民经济恢复时期实行的是非货币化的“工资分”制。
①陆铭，陈钊.城市化、城市倾向的经济政策与城乡收入差距.经济研究.2004年第6期：第50～58页。
②Ravallion, Martin,“Does Aggregation Hide the Harmful Effects of Inequality on Growth?”, Economics Letters, Vol
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④沈坤荣、张璟.中国农村公共支出及其绩效分析——基于农民收入增长和城乡收入差距的经验研究.管理世界.2007年第1期：第30～40页。
①新教伦理全称基督新教工作伦理，是一个关于西方基督新教的社会和经济理论概念，最早由马克斯·韦伯在《新教伦理与资本主义精神》中提出。它强调努力工作是一个人的使命，勤奋工作是一种光荣的标志，世俗的成功可以作为个人超度的一个标志。基督新教占主导的地区主要有北欧、德国、英国、美国、加拿大等。
①Dietrich Orlow. A History of Modern Germany:1871to Present. New Jersey,1995:52。
①安格斯·麦迪森著（Angus Maddisom），伍晓鹰等译.世界经济千年史.北京大学出版社.2003年11月：第133～
134页。
①国际元（Geary-Khamis Dollar）是多边购买力平价比较中将不同国家货币转换为统一货币的方法，由爱尔兰经济统计学家R.G.Geary创立，是一种平衡各国货币在贸易中出现的货币价值差值的工具，是独立于主权国货币的虚拟交易货币，在国际宏观经济的比较研究中被广泛应用。本文数据使用美元为计价单位，通过对比近年的数据发现国际元计量和美元计量的数据值大致相当，因此采用此计量单位分析说明问题。
②美国和德国数据见：安格斯·麦迪森著（Angus Maddisom），伍晓鹰等译.世界经济千年史.北京大学出版社.2003年11月：第274～277页。
③安格斯·麦迪森著（Angus Maddisom），伍晓鹰等译.世界经济千年史.北京大学出版社.2003年11月：第135～
136页。
①参见:US Census Bureau,CPS Health Insurance Definition, http://www.census.gov./hhes/www/hlthins/hlthinstypes.html,2008-11-20。
①Tsuneo Tanaka,Medical Care in Japan,Yesterday,Today,andTomorrow.social Science＆Medicine.Part A:MedicalPsychology&Medical Sociology,1978.12:479～483。
①格琳德·辛恩，汉斯-维尔纳·辛恩（晏扬译）.冰冷的启动：从国民经济视角看德国统一.上海三联书店.2012年5月第一版：第27页。
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③日本总务省统计研修所.日本统计年鉴2009年.总务省统计局发行.2009。
④日本总务省统计研修所.日本统计年鉴2009年.总务省统计局发行.2009。
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②周业安.中国制度变迁的演进论解释.经济研究.2000年第5期：第3～11。
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④周业安.中国制度变迁的演进论解释.经济研究.2000年第5期：第3～11页。
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