摘要
慈善公益事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，是实现社会保障的重要内容，也是构建和谐社会的基础之一。树立慈善理念，发展慈善事业，救助贫困人口，既是化解我国在发展市场经济过程中产生的贫富分化矛盾，避免出现大规模社会动荡的重要措施，也是发扬中华民族优良传统、提升人们道德素质的重要内容。
新中国成立以来，由于国家和治理结构的变化和“左”的影响，中国慈善事业的发展一度陷入低谷。改革开放后，随着中国特色社会主义市场经济的逐步确立，现代慈善事业的发展开始被提到社会进步和公共文明发展的高度，受到全社会的普遍重视。而1994年中华慈善总会的成立无疑成为中国现代慈善事业发展的重要标志。以此为契机，具有中国特色的社会主义慈善事业开始迈入发展的“高速快车道”。从1994年到2011年，慈善组织由几乎空白发展到近30万家①。全国民政系统收到的捐赠款物在1996年至2005年期间只有284亿元②，但这一数字在2009年一年就达到了332.78亿元③。中国共产党第十六届四中全会首次提出发展慈善事业，提出要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”，④“要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。”⑤对慈善事业社会作用的认识达到了新的升华，为慈善事业的发展指明了方向。
近年来，公民慈善意识普遍增强，现代慈善事业在推动社会进步中所发挥的作用明显加大，随之带来的是各级慈善组织的增多和慈善捐款数额的增长。但同时中国慈善事业发展过程中的诸多问题也日渐显现。2011年6月份发生的“郭美美事件”激发了人们对慈善问题的广泛关注。人们对于慈善款项使用的透明度、中国慈善事业发展的现行机制及其存在的问题提出了许多质疑，并在一定程度上影响了人们对慈善组织的信任和慈善捐赠的热情。在这样的背景下，以中华慈善总会为代表的我国现代慈善事业发展历程中有诸多问题值得研究和探讨。而吸引我的主要有以下三个问题：个人慈善行为的动机和中国现代慈善事业的苏醒，慈善组织遭遇信任危机的根源以及慈善组织主体发展差异对中国现代慈善事业格局的影响。
本文主要从社会学、政治学、宗教、法学和经济学等学科结合的视角，从中华慈善总会17年发展历程为着眼点，研究、分析中国现代慈善事业缘起及其发展的跃进和困境，以及如何促进发展的对策。深化此课题的研究对于家庭、社会和国家的良性发展都具有极其重大的意义。发展慈善事业，救助贫困人口，既可以化解我国在发展市场经济过程中产生的贫富分化矛盾，也可以避免出现大规模社会动荡，也能够发扬中华民族优良传统、提升人们道德素质。
本文第一部分厘清慈善事业的相关理论和观念，指出现代慈善事业在中国的发展有利于化解社会矛盾及和谐社会的建设；慈善事业不同于第一、第二次分配，慈善事业是混合型分配，是自愿的行为，利于公正社会的建立，功在千秋，利在当代；强调了非政府行为是慈善事业的特色。第二部分研究古今中外的慈善思想及其历史活动，在慈善事业发展的历史进程中，中国官府和私人组织交替成为行善的主体，到民国时期，慈善事业一度发展到了历史高峰，成为现代慈善事业的催生基础。新中国成立后，伴随着计划经济体制的确立，传统意义上的慈善事业一度转变成敬老院、社会福利院等，以社会福利的形式继续存在。而随着市场经济体制改革的逐步深入，转轨带来的贫富差距加大等使中国现代慈善事业的形成有了社会基础，成为历史的必然。本文第三部分分析了中华慈善总会成立的社会背景和经济环境，中华慈善总会成立的必然性和迫切性，记录中华慈善总会的成立和初始历程及组织机构变迁，揭示中国现代慈善事业的历史地位和作用。第四部分主要分析中华慈善总会的主要工作及其启示。从中华慈善总会的常规救助和突发灾难性救助两条线索出发，回顾了中华慈善总会自成立以来具有代表性的项目及案例分析，总结归纳出中华慈善总会的项目建设、募款手段、救助管理、内部建设和发展模式。第五部分主要写慈善组织的监督管理，从主动接受管理和被动接受管理两个视角，从内部监督、公众监督和政府监督三个层面来论述我国现代慈善事业监督方面现存的问题，并借鉴发达国家相关方面的经验，建议中国现代慈善事业依据和标准。第六部分统观全文，根据作者多年参与中华慈善总会工作的经验以及相关史料研究，得出对当代中国现代慈善事业发展的总体印象，功绩不可磨灭，困惑依然存在。最后从建设性的视角提出中国现代慈善事业未来发展的方向。
The development of Charities and public services, as an indicator of social civilizationand progress, is an important content of social security as well as one of the foundations in thebuilding of a harmonious society. The establishment of charity ideology, the development ofcharity and the relief to the poor are not only important measures to resolve the contradictionsof polarization between the rich and the poor of our country in the process of developing amarket economy so as to avoid large-scale social unrest, but also an important content incarrying forward the Chinese nation's fine traditions and enhancing people's ethical standards.
After the founding of New China, due to changes in the national governance structureand the influence of the "left", the development of charity once hit the lowest level. After thereform and opening up, with the gradual establishment of the socialist market economy withChinese characteristics, the development of modern charity has been highly valued as socialprogress and development of civilization by the whole society. The establishment of ChinaCharity Federation in1994was undoubtedly an important symbol of the development ofmodern charity in China. Since then, the socialist charity with Chinese characteristics has runinto the "high-speed fast lane＂. The number of charity organizations increased to nearly300,000in2010from zero in1994.①The amount of donated funds and materials received bythe civil administrations throughout China is only28.4billion yuan between1996and2005,②but this figure reached33.278billion yuan in the year2009.③The proposal for thedevelopment of charity was made for the first time in the Fourth Plenary Session of theSixteenth Central Committee of the Communist Party of China. It was proposed that “a socialsecurity system consisting of social insurance, social relief, social welfare and charity be established ",①"by mobilizing to the full extent all positive factors to continuously improvethe ability to build a socialist harmonious society."②This has deepened the understanding ofthe social role of charity and pointed out a direction for the development of charity.
In recent years, the charity awareness of the public has been generally strengthened andthe role of modern charity in promoting social progress has been significantly improved, withthe number of charity organizations at all levels and the amount of charity donations increased.However, at the same time, many other problems related to the development of charity havebecome more apparent. The “Guo Meimei event" that occurred in June2011inspired thewidespread concern of the people on the issue of charity. Many questions were raisedconcerning the transparency in the use of charitable funds and all the problems with theexisting mechanism of China’s charity development, affecting to some extent people's trust inthe charitable organizations and the enthusiasm for charitable donations. In this context, manyissues in the development course of China’s modern charity represented by China CharityFederation are worthy of study and discussion. I myself are mainly concerned with thefollowing three questions: the personal motives of charity and the awakening of moderncharity in China, the causes for the crisis of confidence and the development plight faced bythe charitable organizations, and influence inserted by the development differences of thecharitable organizations on the development structure of modern charity in China.
This paper shall focus on the study and analysis of the origin of and difficulties faced bythe development of modern charity in China and policies for enhancing its development,mainly from the perspectives of sociology, political science, religion, law and economics, aswell as from the course of development of China Charity Federation in the past17years. Thestudy of this subject has a great significance for the benign development of the families, thesociety and the State. The development of charity and the relief to the poor are not onlyimportant measures to resolve the contradictions of polarization between the rich and the poorof China in the process of developing a market economy so as to avoid large-scale social unrest, but also an important content in carrying forward the Chinese nation's fine traditionsand enhancing people's ethical standards.
The first part of this paper sorts out the related theories and concepts, pointing out thatthe development of modern charity in China is conducive to resolution of social conflicts andthe building of a harmonious society. Different from the first or the second assignment,charity as a voluntary behavior is a hybrid distribution, which is conducive to theestablishment of a just society. It is good to the future and benefits the present. It is stressedthat non-governmental action is the feature of charity. The second part focuses on the study ofancient and modern thought and historical activities of charity. In the historical process of thedevelopment of charity, Chinese local officials and private organizations alternately carriedout the charity work. During the historical period of the Republic of China, charity oncedeveloped to a historic peak, and laid the foundation for the birth of modern charity. After thefounding of New China, along with the establishment of the planned economic system, thetraditional sense of charity was once turned into nursing homes and social welfare institutions,existing in the form of social welfare. With the gradual deepening of the reform of the marketeconomy in China, the increased gap between the rich and the poor brought about by thesocial transition, has consolidated the basis for the formation of modern charity and made it ahistorical necessity. The third part of this paper analyzes the background of social andeconomic environment for the founding of China Charity Federation, and the necessity andurgency for the founding of China Charity Federation, providing a record of the establishmentof China Charity Federation as well as its early history and its organization changes, andrevealing the historical status and role of China's modern charity. The fourth part analyses thework China Charity Federation has done, by a general review and study of the representingprojects and cases since the establishment of China Charity Federation, featuring the projectconstruction, fundraising, relief management, internal construction and development model ofChina Charity Federation, in two aspects, namely the conventional relief and the suddendisastrous rescue China Charity Federation has done. The fifth part is on the supervision andmanagement of the charity organizations. It discusses the existing problems of modern charity supervision, from the respects of active acceptance of management and passive acceptance ofmanagement, in the three different levels of internal oversight, public scrutiny andgovernment oversight. It is recommended that the basis and standards of modern charity inChina be established, based on the experience of developed countries. The sixth part, based ona comprehensive review of the full text of this paper as well as the many years’ workexperience of the author in China Charity Federation and the historical research engaged bythe author, an overall impression is provided of the development of contemporary Chinesecharity, that is, merits are indelible but confusion still exists. Finally, the direction of futuredevelopment of China's modern charity is pointed out from a constructive perspective.
引文
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①同时，全国县级及以上的慈善会到2010年已发展到一千六百多家，比2007年的七百多家增长了一倍多。参见范宝俊《慈善组织建设和慈善事业的发展》，载《慈善杂志》2010年第3期，第1页。
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[47]舒迪：《中华慈善总会会长范宝俊表示：我国将进行首次慈善现状普查》，《人民政协报》2005.04.26
[48]舒迪：《我国“企业公民”意识亟待加强———中华慈善总会发布我国首份企业公民调查报告》，《人民政协报》2005.09.13
[49]赵金川：《中华慈善总会将在印尼亚齐兴建“印中友谊村”》，《人民政协报》2005.12.29
[50]舒迪：《首届房地产慈善论坛在京召开范宝俊提出慈善公益机构应大力倡导企业社会责任》，《人民政协报》2006.01.24
[51]《范宝俊：八字总结当前中国慈善事业》，《人民政协报》2006.03.11
[52]舒迪：《慈善医疗阳光救助工程累计捐赠两亿元》，《人民政协报》2006.04.25
[53]舒迪：《中华慈善总会举办慈善晚宴共获善款200余万元》，《人民政协报》2006.07.18
[54]《中华慈善总会启动评选中华慈善事业突出贡献奖》，《人民政协报》2006.09.12
[55]舒迪：《中华慈善总会5年募集善款近20亿》，《人民政协报》2006.10.24
[56]舒迪：《中华慈善事业突出贡献奖暨第二届中华慈善人物评选揭晓阿不来提·阿不都热西提出席颁奖大会》，《人民政协报》2007.01.10
[57]纪娟丽：《见证慈善成就畅想美好明天》，《人民政协报》2007.05.17
[58]舒迪：《“凝聚每份爱”中华慈善爱心义演在京举行》，《人民政协报》2007.08.06
[59]司晋丽：《中华慈善国际互联网救助中心成立》，《人民政协报》2007.11.06
[60]《2007国际慈善论坛举行》，《人民政协报》2007.12.25
[61]《中华慈善总会启动“抗冰雪，献真情”接受捐助行动》，《人民政协报》2008.02.05
[62]舒迪：《“募捐现场就是我们慈善人的战场……”》，《人民政协报》2008.05.20
[63]刘颖冰：《一次特殊的理事会》，《人民政协报》2008.06.03
[64]刘颖冰、舒迪、顾磊：《甘为慈善孺子牛》，《人民政协报》2008.06.24
[65]周少诚、闫鑫：《2008中国慈善事业发展论坛举行》，《人民政协报》2008.11.05
[66]舒迪：《微笑列车：10年让15万唇腭裂患者绽放笑容》，《人民政协报》2008.10.21
[67]舒迪：《中华慈善总会援助四川地震灾区四亿元重建家园》，人民政协报2009.01.13
[68]舒迪：《中华慈善总会启动库存物品捐赠爱心项目》，人民政协报2009.09.08
[69]舒迪：《中华慈善总会启动“春立阳光计划”对贫困骨关节患者实施救助》，人民政协报2009.12.15
[70]舒迪：《罕见病救助公益基金在京启动》，人民政协报2009.12.29
[71]舒迪：《2009年度“中华慈善奖”颁奖》，人民政协报2010.04.13
[72]舒迪：《中华慈善总会接收援助玉树灾区捐款近6亿元》，人民政协报2010.04.27
[73]舒迪：《中华慈善总会举办慈善晚会救助贫困“先心病”患儿》，人民政协报2010.05.18
[74]《中华慈善总会发起“红星闪耀”志愿者行动》，人民政协报2011.07.05
[75]慈宣：《中华慈善总会表彰优秀慈善宣传工作者》，人民政协报2011.05.24
[76]舒迪：《中华慈善总会已救治近300名少数民族贫困家庭先心病患儿》，人民政协报2011.09.20
[77]舒迪：《中华慈善成果展在京举行》，人民政协报2011.10.18
[78]舒迪：《2011中国慈善年会召开》，人民政协报2012.01.10
[79]舒迪、赵莹莹：《开往生命春天的列车……》，人民政协报2012.01.31
[80]舒迪：《易瑞沙慈善赠药项目惠及万名贫困肺癌患者》，人民政协报2012.05.08
[81]赵莹莹：《“一场与死神的较量”》，人民政协报2012.08.07
[82]赵莹莹：《贫困母亲救助项目发放慰问金》，人民政协报2013.01.29
[83]舒迪：《2012年募集捐赠款物71亿余元》，人民政协报2013.02.19
[1]中华慈善总会存档文件影印件
[2]中华慈善总会第一次会员代表大会工作报告
[3]中华慈善总会第二次会员代表大会工作报告
[4]中华慈善总会第三次会员代表大会工作报告
[5]中华慈善总会关于第二届理事会组织发展情况和第三届理事会领导机构及人员组成的说明
[6]中华慈善总会第一次会员代表大会财务工作报告
[7]中华慈善总会第二次会员代表大会财务工作报告
[8]中华慈善总会第三次会员代表大会财务工作报告
[9]中华慈善总会第三次会员代表大会文件
[10]中华慈善总会二届理事会第一次会议工作报告/财务工作报告
[11]中华慈善总会二届理事会第二次会议工作报告/财务工作报告
[12]中华慈善总会二届理事会第三次会议工作报告/财务工作报告
[13]中华慈善总会二届理事会第四次会议工作报告/财务工作报告
[14]中华慈善总会二届理事会第五次会议工作报告/财务工作报告
[15]中华慈善总会三届理事会第一次会议工作报告/财务工作报告
[16]中华慈善总会三届理事会第二次会议工作报告/财务工作报告
[17]中华慈善总会三届理事会第三次会议工作报告/财务工作报告
[18]中华慈善总会三届理事会第四次会议工作报告/财务工作报告
[19]中华慈善总会三届理事会第五次会议工作报告/财务工作报告
[20]范宝俊在中华慈善总会援助四川地震灾区重建家园捐赠签约仪式上的讲话
[21]范宝俊在首届百名中华慈善人物颁奖大会上的讲话
[22]范宝俊在第二届中华慈善突出贡献奖颁奖大会上的讲话
[23]范宝俊在第三届中华慈善突出贡献奖颁奖大会上的讲话
[24]中华慈善总会历年会计师事务所审计报告
[25]范宝俊在中华慈善宣传年会议上的讲话
[26]范宝俊在全国慈善系统宣传会议（胶州）上的讲话
[27]范宝俊在全国慈善系统宣传会议（眉州）上的讲话
[28]范宝俊在国际慈善论坛（临沂）上的讲话
[29]范宝俊在国际慈善论坛（西安）上的讲话
[30]首届中华慈善大会文件
[31]第二届中华慈善大会文件
[32]第三届中华慈善大会文件
[33]范宝俊在大连慈善宣传月活动启动仪式上的讲话
[34]范宝俊在北京海淀慈善协会成立仪式上的讲话
[35]范宝俊在庆祝《慈善周刊》创刊五周年仪式上的讲话
[36]范宝俊在浙江省慈善大会上的讲话
[37]范宝俊在首届佛教慈善论坛上的讲话
[38]范宝俊在全国政协委员展望慈善事业座谈会上的讲话
[1]中华慈善总会创始会长：崔乃夫
[2]中华慈善总会会长：阎明复
[3]中华慈善总会会长：范宝俊
[4]中华慈善总会副会长：李本公
[5]中华慈善总会副会长：邓铜山
[6]中华慈善总会副会长：彭玉
[7]中华慈善总会副会长：张道诚
[8]中华慈善总会副会长：苏庆玉
[9]中华慈善总会副会长：张宝泽
[10]中华慈善总会秘书长：董华伟
[11]中华慈善总会秘书长：刘国林
[12]中华慈善总会创始副秘书长/中国社科院社会政策研究中心副主任：杨团
[13]北京大学社会学系副主任：佟新
[14]清华大学NGO研究中心主任：王名
[15]中华慈善总会副会长/上海市慈善基金会会长：陈铁迪
[16]安徽省慈善协会会长：李宏塔
[17]甘肃省慈善协会会长：杜颖
[18]江苏省慈善总会会长：俞兴德
[19]浙江省慈善总会副会长/秘书长：李刚
[20]新疆维吾尔自治区慈善总会秘书长：马莉
[21]广东省慈善总会秘书长：方炎松
[22]山东省慈善总会副会长：李玉亮
[23]北京市慈善协会副会长：杨德成
[24]天津市慈善协会常务副会长：赵玉衡
[25]福建省慈善总会副会长：兰致和
[26]辽宁省慈善总会秘书长：赵是兵
[27]吉林省慈善总会秘书长：张俊九
[28]江西省慈善总会副秘书长：周兆芳
[29]河南省慈善总会常务副会长：杨德恭
[30]福州市慈善总会会长：方庆云
[31]大连市慈善总会副会长、秘书长：刁成宝
[32]北京市海淀区慈善协会会长：刘永平
[33]民政部社会福利与慈善事业促进司司长：詹成付
[34]民政部民间组织管理司副司长：李勇
[35]北京市民政局副局长：李红兵
[36]中国老龄委办公室副主任：阎青春
[37]中华慈善总会副秘书长：张兴国
[38]中华慈善总会副秘书长：王金泉
[39]中华慈善总会办公厅副主任：钟淑兰
[40]中华慈善总会项目部主任：邵家严
[41]中华慈善总会筹募部主任：苏辉
[42]中华慈善总会财务部主任：高守华
[43]中华慈善总会新闻办公室副主任：刘芳
[44]中慈国际交流中心主任：麻贵林
[45]中慈网科技有限公司董事长：曲晓玲