摘要
马克斯·韦伯的官僚制理论形成创立于20世纪初期信奉国家力量和政府活动组织化的高潮中。官僚制的理性原则逐渐为各国政府所吸收、贯彻，成为公共行政组织管理模式的基本原则，同时，官僚制的固有局限性和非理性的官僚病态在官僚化的过程中也逐渐显现。本文立足于韦伯对官僚制的三个层面的剖析，通过对理想类型官僚制的理性基础及其非理性化倾向的全面梳理，揭示了官僚制组织不仅仅是一个技术上充分有效的行政工具，而且是一支挟带利益和价值的社会力量，具有僭越自身功能的倾向。官僚制自身的固有特点成为解析其二重性特征的出发点和归结点。论文进而分析了意在疏解官僚制内在紧张的政府重塑五C战略，指出改造官僚制组织的DNA是创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共机制的必由之路。论文突出了文化因素在政府重塑中的重要地位，认为信任理念是促进政府组织高效运转的关键要素。最后，论文指出，在当代中国情景下，我们面临着艰难的“两难选择”，一方面官僚制不足，行政体制理性化程度欠缺；另一方面官僚主义的弊病积重难返，官僚制的非理性成为人们抨击的焦点。论文在解析官僚制二重性特征的基础之上，结合中国官僚制的历史文化因素进行了综合分析，以期对当代中国的政府重塑有所裨益。
It is in the climax of upholding state power and institutionalizing governmental behaviors that Max Weber set up his bureaucracy theory in early twenty century. The rational principles of bureaucracy become the primary ones of management model of public organization, carried out by governments little by little. At the same time, the inherent limitations and irrational bureaucratic morbidities emerge in the process of bureaucratization. Based on Weber's analysis of three lays of bureaucracy, this thesis discusses the rational foundation of ideal type bureaucracy and its irrational inclination, and points out the bureaucracy is not only an administrative tool which can achieve the highest technological efficiency, but also a kind of social power having its own interests and values which is abounded to arrogate its original functions. The inherent characteristics of bureaucracy set both the start and the end of analyzing its dualism. Then, it analyzes the five C strategies of reinventing government which are used to release the internal intensions, and suggests that the DNA of reinventing the bureaucracy is the necessary means to create new public organizations which have ability to innovate and promote the quality consistently. This thesis holds that the culture factor is of great importance in the reinventing government and the trust is the key factor to make government running efficiently. At last, it points out that we are in a dilemma in modern China. On one hand, the Chinese government is lack of bureaucracy, that is, the rationalization level of administrative system is insufficient. On the other hand, there are full of bureaucratism in the government, and the irrationality of bureaucracy becomes the focus of criticism. Based on the analysis of dualism of bureaucracy, this thesis integrates the historic factors of Chinese bureaucracy into the analysis. I hope it can benefit the governmental reinvention in modern China.
引文
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