新中国成立70年来我国推进粮食安全的成就、经验与思考
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摘要
新中国成立70年来,我国推进粮食安全成就显著,主要经验有:(1)粮食安全历来是治国理政的头等大事,必须把粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中;(2)结构问题日益成为影响粮食安全的主要问题,推进粮食安全要在重视总量平衡的同时更加重视结构平衡;(3)推进粮食安全的制度和政策创新要注重激发利益相关者的积极性,也要注意明确中央政府与地方政府在维护粮食安全中的责任;(4)推进粮食安全要注意立足当前、着眼长远培育粮食产业竞争力和可持续发展能力,也要增强统筹利用"两种资源、两个市场"的能力。今后推进粮食安全需要注意粮食生产—消费空间距离拉大的影响,农产品价格下降、成本上升侵蚀农业增收能力和农产品国际竞争力的问题也值得重视。
Since the founding of New China 70 years ago,China has made a great progress in promoting food security. The main experiences are as follows:( 1) Food security has always been the top priority of governing the country,and the initiative of food security must be firmly in our hands.( 2) structural problems have increasingly become the main problems affecting food security,and to promote food security,more attention should be paid to structural balances in varieties,quality and regions compare to total production balance.( 3) In the process of making institutional and policy innovations,we should pay more attention to arousing the enthusiasm of stakeholders,and also pay more attention to defining the responsibilities of the central government and local governments in maintaining food security.( 4) to promote food security,we should pay attention to cultivating the competitiveness and sustainable development ability of the food industry in the long run,and also strengthen the ability to make overall use of"two kinds of resources and two kinds of markets".In order to promote food security in the future,more attention should be paid to the influence of widening the space distance between food producers and consumer,more importance should be attached to the impact of declining price and rising costs of agricultural products.
Since the founding of New China 70 years ago,China has made a great progress in promoting food security. The main experiences are as follows:( 1) Food security has always been the top priority of governing the country,and the initiative of food security must be firmly in our hands.( 2) structural problems have increasingly become the main problems affecting food security,and to promote food security,more attention should be paid to structural balances in varieties,quality and regions compare to total production balance.( 3) In the process of making institutional and policy innovations,we should pay more attention to arousing the enthusiasm of stakeholders,and also pay more attention to defining the responsibilities of the central government and local governments in maintaining food security.( 4) to promote food security,we should pay attention to cultivating the competitiveness and sustainable development ability of the food industry in the long run,and also strengthen the ability to make overall use of"two kinds of resources and two kinds of markets".In order to promote food security in the future,more attention should be paid to the influence of widening the space distance between food producers and consumer,more importance should be attached to the impact of declining price and rising costs of agricultural products.
引文
1.杜瑾.新中国三农出路的探索历程与当代困境的破解研究.中共中央党校博士学位论文，2012:14
2 .杜曙光，孙迪亮.江泽民与中国特色农业现代化道路.当代世界与社会主义，2009(3):100~104
3 .国家统计局住户办.人民生活实现历史性跨越阔步迈向全面小康———新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之十四．http://www. stats. gov. cn/tjsj/zxfb/201908/t20190809_1690098. html
4 .姜长云.改革开放以来我国历次粮食供求失衡的回顾与启示.中国农村观察，2016(2):8~15
5 .姜长云，曾伟.农产品价格若干问题辨析.价格理论与实践，2017(3):10~13
6 .姜长云等.多维视角下的加快转变农业发展方式研究.中国社会科学出版社，2017:62
7 .李国祥等.中国粮食安全评论.社会科学文献出版社，2015:154
8 .毛泽东.毛泽东选集(第五卷).人民出版社，1977:267~288
9 .魏后凯，黄秉信.中国农村经济形势分析与预测(2018—2019年).社会科学文献出版社，2019:42~43
10 .张树森.中国粮食进出口问题研究.武汉大学博士学位论文，2015:34~36
11 .邹华斌.毛泽东与‘以粮为纲’方针的提出及其作用.党史研究与教学，2010(6):46
12 .中国社会科学院农村发展研究所，国家统计局农村社会经济调查总队. 2000—2001年:中国农村经济形势分析与预测.社会科学文献出版社，2001:112~113
(1)本文数据凡未注明出处者，均据《中国统计年鉴》、《中国统计摘要》和国家统计局其他相关数据整理。如不同年份的统计数据有出入，以最新者为准。文中“1950—2018年间”，表示基期为1949年，余此类推
*本文在计算人均粮食产量时，各年人口数按上年末人口数与本年末人口数之和除2计算
*如1966—1976年，平均每年粮食进口501. 47万吨，出口277. 17万吨，每年粮食净进口量仅在当年粮食产量的1%上下(张树森，2015)。2017年全国粮食进口量12113万吨，出口量173万吨，粮食净进口量占当年粮食产量的18. 05%。资料来源:根据《2018中国农业农村发展报告》第222页数据计算
*在本文中，粮食自给率=当年粮食产量×100/(当年粮食产量+当年粮食净进口量)。主要粮食品种自给率的计算方法据此类推。值得注意的是，在相关数据来源中只有大米或稻米的进出口数量，未将其折算为稻谷进出口数量。而稻谷的产米率约在65%~70%上下，因此用各年稻谷产量和大米或稻米净进口量直接计算稻谷自给率，在稻谷净出口年份往往低估稻谷自给率、在稻谷净进口年份往往高估稻谷自给率。但高估和低估的幅度都比较小。以2018年为例，当年进口大米307. 7万吨，出口大米208. 9万吨，大米净进口量98. 8万吨;按照稻谷65 %的产米率，可折算净进口稻谷152万吨;当年稻谷产量21213万吨，如用当年大米净进口量直接计算，则稻谷自给率为99. 54%;如将当年大米净进口量折算成稻谷，则当年稻谷自给率为99. 29%。直接用大米净进口量代替稻谷净进口量，对稻谷自给率高估了0. 25个百分点。各年粮食及其主要品种进出口量数据，来自《2000中国农业发展报告》第115~119页、《2018中国农业农村发展报告》第226~230页，分别由中国农业出版社2000年10月、2019年3月出版。2018年相关数据来自“2018年我国农产品进出口情况”，参见中国农业信息网2019年2 月3日。本文在计算大豆自给率时，2018年大豆产量数据来自农博网2019年7月12日“预计:2019年我国大豆产量1740万吨、玉米产量2 . 554亿吨、小麦产量预计1. 33亿吨”一文(http//www. aweb. com. cn)，按1600万吨计算
(1)参见:庆祝中华人民共和国成立70周年第三场新闻发布会:全面建成小康社会，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴．http://www. china. com. cn/zhibo/content_75249554. htm
(1)根据《2002中国农业发展报告》第132、133页相关数据计算
(2)根据《2018中国农业农村发展报告》第222页相关数据计算
*如1985年全国农民人均纯收入397. 60元，其中来自于农业(种植业)的191. 46元，占48. 15%。1997年，农民人均纯收入2090. 13元，其中来自于农业(种植业)的943. 01元，占45. 12%。2000年全国农村居民人均纯收入2253元，分别较上年名义增长1. 9%、实际增长2 . 1%;尽管当年出现了粮食减产、价格下降的局面，农民来自于种植业的纯收入仍达784元(中国社会科学院农村发展研究所等，2001)
(1)《邓小平文选》(第二卷)，人民出版社，1983:406;《邓小平文选》(第三卷)，人民出版社，1993:23
(2)《邓小平文选》(第三卷)，人民出版社，1993:159
(1)中共中央党史和文献研究院编.习近平关于“三农”工作论述摘编.中央文献出版社，2019:67~73,88
(2)参见:搜狗百科“粳稻”．http://baike. sogou. com/v993533. htm? from Title=粳稻
(1)中共中央党史和文献研究院编.习近平关于“三农”工作论述摘编.中央文献出版社，2019:79,80
*山东省全部，河北、河南省大部，江苏、安徽两省的淮北地区属于黄淮海地区，河北、河南省小部，江苏、安徽两省除淮北地区以外的地区不属于黄淮海地区。因此此处用“黄淮海毗邻地区省份”的说法概指相关这五省
*按照现行农产品成本收益统计方法，净利润指产品产值减去生产过程中投入的现金、实物、劳动力和土地等全部生产要素成本后的余额，反映生产中消耗的全部资源的净回报。现金收益指产品产值减去为生产该产品而发生的全部现金和实物支出后的余额，反映生产者实际得到的收入(包括现金收入和实物折算为现金的收入)。参见:全国农产品成本收益资料汇编(2018)
2 .杜曙光，孙迪亮.江泽民与中国特色农业现代化道路.当代世界与社会主义，2009(3):100~104
3 .国家统计局住户办.人民生活实现历史性跨越阔步迈向全面小康———新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之十四．http://www. stats. gov. cn/tjsj/zxfb/201908/t20190809_1690098. html
4 .姜长云.改革开放以来我国历次粮食供求失衡的回顾与启示.中国农村观察，2016(2):8~15
5 .姜长云，曾伟.农产品价格若干问题辨析.价格理论与实践，2017(3):10~13
6 .姜长云等.多维视角下的加快转变农业发展方式研究.中国社会科学出版社，2017:62
7 .李国祥等.中国粮食安全评论.社会科学文献出版社，2015:154
8 .毛泽东.毛泽东选集(第五卷).人民出版社，1977:267~288
9 .魏后凯，黄秉信.中国农村经济形势分析与预测(2018—2019年).社会科学文献出版社，2019:42~43
10 .张树森.中国粮食进出口问题研究.武汉大学博士学位论文，2015:34~36
11 .邹华斌.毛泽东与‘以粮为纲’方针的提出及其作用.党史研究与教学，2010(6):46
12 .中国社会科学院农村发展研究所，国家统计局农村社会经济调查总队. 2000—2001年:中国农村经济形势分析与预测.社会科学文献出版社，2001:112~113
(1)本文数据凡未注明出处者，均据《中国统计年鉴》、《中国统计摘要》和国家统计局其他相关数据整理。如不同年份的统计数据有出入，以最新者为准。文中“1950—2018年间”，表示基期为1949年，余此类推
*本文在计算人均粮食产量时，各年人口数按上年末人口数与本年末人口数之和除2计算
*如1966—1976年，平均每年粮食进口501. 47万吨，出口277. 17万吨，每年粮食净进口量仅在当年粮食产量的1%上下(张树森，2015)。2017年全国粮食进口量12113万吨，出口量173万吨，粮食净进口量占当年粮食产量的18. 05%。资料来源:根据《2018中国农业农村发展报告》第222页数据计算
*在本文中，粮食自给率=当年粮食产量×100/(当年粮食产量+当年粮食净进口量)。主要粮食品种自给率的计算方法据此类推。值得注意的是，在相关数据来源中只有大米或稻米的进出口数量，未将其折算为稻谷进出口数量。而稻谷的产米率约在65%~70%上下，因此用各年稻谷产量和大米或稻米净进口量直接计算稻谷自给率，在稻谷净出口年份往往低估稻谷自给率、在稻谷净进口年份往往高估稻谷自给率。但高估和低估的幅度都比较小。以2018年为例，当年进口大米307. 7万吨，出口大米208. 9万吨，大米净进口量98. 8万吨;按照稻谷65 %的产米率，可折算净进口稻谷152万吨;当年稻谷产量21213万吨，如用当年大米净进口量直接计算，则稻谷自给率为99. 54%;如将当年大米净进口量折算成稻谷，则当年稻谷自给率为99. 29%。直接用大米净进口量代替稻谷净进口量，对稻谷自给率高估了0. 25个百分点。各年粮食及其主要品种进出口量数据，来自《2000中国农业发展报告》第115~119页、《2018中国农业农村发展报告》第226~230页，分别由中国农业出版社2000年10月、2019年3月出版。2018年相关数据来自“2018年我国农产品进出口情况”，参见中国农业信息网2019年2 月3日。本文在计算大豆自给率时，2018年大豆产量数据来自农博网2019年7月12日“预计:2019年我国大豆产量1740万吨、玉米产量2 . 554亿吨、小麦产量预计1. 33亿吨”一文(http//www. aweb. com. cn)，按1600万吨计算
(1)参见:庆祝中华人民共和国成立70周年第三场新闻发布会:全面建成小康社会，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴．http://www. china. com. cn/zhibo/content_75249554. htm
(1)根据《2002中国农业发展报告》第132、133页相关数据计算
(2)根据《2018中国农业农村发展报告》第222页相关数据计算
*如1985年全国农民人均纯收入397. 60元，其中来自于农业(种植业)的191. 46元，占48. 15%。1997年，农民人均纯收入2090. 13元，其中来自于农业(种植业)的943. 01元，占45. 12%。2000年全国农村居民人均纯收入2253元，分别较上年名义增长1. 9%、实际增长2 . 1%;尽管当年出现了粮食减产、价格下降的局面，农民来自于种植业的纯收入仍达784元(中国社会科学院农村发展研究所等，2001)
(1)《邓小平文选》(第二卷)，人民出版社，1983:406;《邓小平文选》(第三卷)，人民出版社，1993:23
(2)《邓小平文选》(第三卷)，人民出版社，1993:159
(1)中共中央党史和文献研究院编.习近平关于“三农”工作论述摘编.中央文献出版社，2019:67~73,88
(2)参见:搜狗百科“粳稻”．http://baike. sogou. com/v993533. htm? from Title=粳稻
(1)中共中央党史和文献研究院编.习近平关于“三农”工作论述摘编.中央文献出版社，2019:79,80
*山东省全部，河北、河南省大部，江苏、安徽两省的淮北地区属于黄淮海地区，河北、河南省小部，江苏、安徽两省除淮北地区以外的地区不属于黄淮海地区。因此此处用“黄淮海毗邻地区省份”的说法概指相关这五省
*按照现行农产品成本收益统计方法，净利润指产品产值减去生产过程中投入的现金、实物、劳动力和土地等全部生产要素成本后的余额，反映生产中消耗的全部资源的净回报。现金收益指产品产值减去为生产该产品而发生的全部现金和实物支出后的余额，反映生产者实际得到的收入(包括现金收入和实物折算为现金的收入)。参见:全国农产品成本收益资料汇编(2018)