海域空间自然资源的立体分布特征与其资产化管理路径探索
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摘要
海域资源,是以自然物质为基础,同时包含了一定的人和人之间的关系,并且随着社会的演进,海域资源本身和包含在其中的社会关系都在不断发生变化。海域不但是一个水平方向的面积,而且还有一个垂直方向包含内容的问题,即海域空间自然资源具有立体分布特征。当前中国对海域资源的管理仍然局限于平面管理水平,应该根据海域资源的立体分布特征和用海需求,对海域空间资源进行立体化分层,每层都可以作为单一的资源进行独立开发并进行资产化管理。海域空间自然资源作为山水林田湖草生命共同体的重要组成部分,是海洋生态文明建设的重要内容。通过对政府资产的定义把握、属性特征的认识,界定海域空间自然资源资产的概念,构建海域空间自然资源资产化管理体系及其实施方案,以期为国家对海域空间自然资源资产化管理和海域生态文明建设提供可借鉴的分析平台。
The maritime resource takes natural resources as its material foundation, which contains the interplay between people. With the advancement of society, both the maritime resource itself and the included social relations have witnessed frequent change. Sea areas indicate not only the horizontal coverage but also the vertical content, which means marine space natural resources demonstrate the characteristic of multi-dimensional distribution. The current approach to the management of maritime resources is limited to the horizontal level, and considerations should be made to practical demands and the multi-dimensional distribution characteristic. Only in a layered and multi-dimensional approach, can marine space resources be used independently as a single resource and be well managed as the capital. Marine space resources, as an important part of the life community for "mountains, rivers, forests, farmlands, lakes, and grasses", are essential to the construction of marine ecological civilization. Based on the definition and attributes of governmental capital, the paper defines the concept of marine space natural resources as the capital is defined, and draws up the framework for capitalized management of marine space natural resources and its implementation scheme, aiming to provide references for national marine space natural resources management and maritime ecological civilization construction.
The maritime resource takes natural resources as its material foundation, which contains the interplay between people. With the advancement of society, both the maritime resource itself and the included social relations have witnessed frequent change. Sea areas indicate not only the horizontal coverage but also the vertical content, which means marine space natural resources demonstrate the characteristic of multi-dimensional distribution. The current approach to the management of maritime resources is limited to the horizontal level, and considerations should be made to practical demands and the multi-dimensional distribution characteristic. Only in a layered and multi-dimensional approach, can marine space resources be used independently as a single resource and be well managed as the capital. Marine space resources, as an important part of the life community for "mountains, rivers, forests, farmlands, lakes, and grasses", are essential to the construction of marine ecological civilization. Based on the definition and attributes of governmental capital, the paper defines the concept of marine space natural resources as the capital is defined, and draws up the framework for capitalized management of marine space natural resources and its implementation scheme, aiming to provide references for national marine space natural resources management and maritime ecological civilization construction.
引文
(1)刘欣:“实施自然资源资产管理改革的探讨与对策”,《中国国土资源经济》,2018年第5期,第13-22页。
(1)[美]伊利、[美]莫尔豪斯著,滕维藻译:《土地经济学原理》,商务印书馆,1982年版,第19页。
(2)[英]威廉·配第著,陈理予译:《配第经济著作选集》中《赋税论》,商务印书馆,1981年版,第66页。
(3)[英]马歇尔著,朱志泰译:《经济学原理》(上卷),商务印书馆,1964年版,第157页。
(4)[德]马克思著,中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编译:《马克思恩格斯全集》第25卷(下),人民出版社,1974年版,第695页。
(5)“中华人民共和国海域使用管理法”,中华人民共和国自然资源部网站,2014年12月23日,http://gc.mnr.gov.cn/201806/t20180615_1796876.html。
(6)徐敬俊、韩立民:“‘海洋经济’基本概念解析”,《太平洋学报》,2007 年第11 期,第81-82页。
(7)翟伟康、王园君、张健:“我国海域空间立体开发及面临的管理问题探讨”,《海洋开发与管理》,2015年第9期,第25-27页。
(8)王淼、李蛟龙、江文斌:“海域资源三维多层产权研究”,《中国渔业经济》,2012年第3期,第63-69页。
(9)“关于印发《海域使用分类体系》和《海籍调查规范》的通知(国海管字[2008]273号)”,中华人民共和国自然资源部网站,2008年5月20日,http://gc.mnr.gov.cn/201806/t20180614_1795677.html。
(10)翟伟康、张建辉:“全国海域使用现状分析及管理对策”,《资源科学》,2013第2期,第405-411页。
(11)王江涛:“我国海洋空间规划的‘多规合一’对策”,《城市规划》,2018年第4期,第24-27页。
(12)赵琪:《海域空间层叠利用的用海兼容性研究》,中国海洋大学2014年博士论文,第70页。
(13)“中华人民共和国海域使用管理法”,中华人民共和国自然资源部网站,2014年12月23日,http://gc.mnr.gov.cn/201806/t20180615_1796876.html。
(14)“《不动产登记暂行条例》(国务院令第656号)”之第二条、第五条,中央政府门户网站,2014年12月22日,http://www.gov.cn/zhengce/2014-12/22/content_2795318.htm。
(15)“中华人民共和国财政部令第78号——《政府会计准则——基本准则》”之第四章第二十七条,中华人民共和国财政部网站,2017年1月1日,http://www.mof.gov.cn/mofhome/tfs/zhengwuxinxi/caizhengbuling/201511/t20151102_1536662.html。
(16)“中华人民共和国海域使用管理法”,中华人民共和国自然资源部网站,2014年12月23日,http://gc.mnr.gov.cn/201806/t20180615_1796876.html。
(17)同①。
(18)“关于印发《海域使用分类体系》和《海籍调查规范》的通知(国海管字[2008]273号)”,中华人民共和国自然资源部网站,2008年5月20日,http://gc.mnr.gov.cn/201806/t20180614_1795677.html。
(19)史云飞:《三维地籍空间数据模型及其关键技术研究》,武汉大学2009年博士论文,第45-54页。
(20)曹英志:《海域资源配置方法研究》,中国海洋大学2014年博士论文,第171-181页。
(21)吴姗姗、刘容子:“渤海海洋资源价值量核算的研究”,《中国人口·资源与环境》,2008年第2期,第70-75页。
(22)“关于印发《海域使用分类体系》和《海籍调查规范》的通知(国海管字[2008]273号)”,中华人民共和国自然资源部网站,2008年5月20日,http://gc.mnr.gov.cn/201806/t20180614_1795677.html。
(1)[美]伊利、[美]莫尔豪斯著,滕维藻译:《土地经济学原理》,商务印书馆,1982年版,第19页。
(2)[英]威廉·配第著,陈理予译:《配第经济著作选集》中《赋税论》,商务印书馆,1981年版,第66页。
(3)[英]马歇尔著,朱志泰译:《经济学原理》(上卷),商务印书馆,1964年版,第157页。
(4)[德]马克思著,中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编译:《马克思恩格斯全集》第25卷(下),人民出版社,1974年版,第695页。
(5)“中华人民共和国海域使用管理法”,中华人民共和国自然资源部网站,2014年12月23日,http://gc.mnr.gov.cn/201806/t20180615_1796876.html。
(6)徐敬俊、韩立民:“‘海洋经济’基本概念解析”,《太平洋学报》,2007 年第11 期,第81-82页。
(7)翟伟康、王园君、张健:“我国海域空间立体开发及面临的管理问题探讨”,《海洋开发与管理》,2015年第9期,第25-27页。
(8)王淼、李蛟龙、江文斌:“海域资源三维多层产权研究”,《中国渔业经济》,2012年第3期,第63-69页。
(9)“关于印发《海域使用分类体系》和《海籍调查规范》的通知(国海管字[2008]273号)”,中华人民共和国自然资源部网站,2008年5月20日,http://gc.mnr.gov.cn/201806/t20180614_1795677.html。
(10)翟伟康、张建辉:“全国海域使用现状分析及管理对策”,《资源科学》,2013第2期,第405-411页。
(11)王江涛:“我国海洋空间规划的‘多规合一’对策”,《城市规划》,2018年第4期,第24-27页。
(12)赵琪:《海域空间层叠利用的用海兼容性研究》,中国海洋大学2014年博士论文,第70页。
(13)“中华人民共和国海域使用管理法”,中华人民共和国自然资源部网站,2014年12月23日,http://gc.mnr.gov.cn/201806/t20180615_1796876.html。
(14)“《不动产登记暂行条例》(国务院令第656号)”之第二条、第五条,中央政府门户网站,2014年12月22日,http://www.gov.cn/zhengce/2014-12/22/content_2795318.htm。
(15)“中华人民共和国财政部令第78号——《政府会计准则——基本准则》”之第四章第二十七条,中华人民共和国财政部网站,2017年1月1日,http://www.mof.gov.cn/mofhome/tfs/zhengwuxinxi/caizhengbuling/201511/t20151102_1536662.html。
(16)“中华人民共和国海域使用管理法”,中华人民共和国自然资源部网站,2014年12月23日,http://gc.mnr.gov.cn/201806/t20180615_1796876.html。
(17)同①。
(18)“关于印发《海域使用分类体系》和《海籍调查规范》的通知(国海管字[2008]273号)”,中华人民共和国自然资源部网站,2008年5月20日,http://gc.mnr.gov.cn/201806/t20180614_1795677.html。
(19)史云飞:《三维地籍空间数据模型及其关键技术研究》,武汉大学2009年博士论文,第45-54页。
(20)曹英志:《海域资源配置方法研究》,中国海洋大学2014年博士论文,第171-181页。
(21)吴姗姗、刘容子:“渤海海洋资源价值量核算的研究”,《中国人口·资源与环境》,2008年第2期,第70-75页。
(22)“关于印发《海域使用分类体系》和《海籍调查规范》的通知(国海管字[2008]273号)”,中华人民共和国自然资源部网站,2008年5月20日,http://gc.mnr.gov.cn/201806/t20180614_1795677.html。