国际衔接与本土融合:对各国人权行动计划的考察及思考
|
摘要
1993年世界人权大会以来,已经至少有38个国家制定了55期国家人权行动计划。如何做到既充分借鉴国际社会中保障人权的有益经验,又与本国人权环境相吻合,是各国在制定和实施人权行动计划过程中需要特别处理好的一对关键问题。从各国行动计划的内容以及参加联合国普遍定期审议的情况来看,人权行动计划的国际衔接主要表现为与国际人权机制的衔接、对国际人权经验的学习、与国际人权项目的合作三个方面。与本土环境的融合则主要是强调了对本国的历史发展阶段的定位、自然基础、对文化传统的传承,以及与其他政策的融合等。中国制定和实施国家人权行动计划,对于国内政策的"人权化"整合和解读、国际人权形象的提高具有显著促进作用,应进一步完善各种机制,加强国际交流与对话,促进中国人权事业的更好发展。
Since the World Conference on Human Rights in 1993,at least 38 countries have developed 55 national human rights action plans. How to absorb the useful experience of different countries and fit the domestic human rights condition is a very important issue in the process of formulating and implementing action plans. In view of the content of the national action plans and UPR,the international convergence includes cooperation with international human rights mechanisms,learning of international experiences,cooperation with international human rights projects,etc. The integration with the local environment mainly emphasizes the positioning of the historical stage of the country,the natural foundation,the inheritance of cultural traditions,and the integration with other policies.For China,the action plan has a significant role to integrate the different policies around human rights and improve the international image. To promote China's human rights development,we should improve the various mechanisms and strengthen international dialogues.
Since the World Conference on Human Rights in 1993,at least 38 countries have developed 55 national human rights action plans. How to absorb the useful experience of different countries and fit the domestic human rights condition is a very important issue in the process of formulating and implementing action plans. In view of the content of the national action plans and UPR,the international convergence includes cooperation with international human rights mechanisms,learning of international experiences,cooperation with international human rights projects,etc. The integration with the local environment mainly emphasizes the positioning of the historical stage of the country,the natural foundation,the inheritance of cultural traditions,and the integration with other policies.For China,the action plan has a significant role to integrate the different policies around human rights and improve the international image. To promote China's human rights development,we should improve the various mechanisms and strengthen international dialogues.
引文
[1]Summary of the Swedish Government Communication(2005/06:95).A National Action Plan for Human Rights 2006-2009[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/Swedish2.pdf.
[2]National Action Plan for the Promotion&Protection of Human Rights in Nigeria 2006[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/nigeria.pdf.
[3]National Plans of Action for the Promotion and Protection of Human Rights-Norway[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/Norway.doc.
[4]National Plans of Action for the Promotion and Protection of Human Rights-Malawi[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/Malawi.doc.
[5]普遍定期审议工作组报告——斯里兰卡,人权理事会第二十二届会议,2012年12月18日,A/HRC/22/16[R/OL].[2017-10-24].https:∥documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/188/70/PDF/G1218870.pdf?Open Element.
[6]斯里兰卡,人权理事会普遍定期审议工作组第十四届会议,2012年10月22日至11月5日,A/HRC/WG.6/14/LKA/1[R/OL].[2017-03-03].https:∥documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/158/91/PDF/G1215891.pdf?Open Element.
[7]Australia’s National Human Rights Action Plan 2012[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/NHRPAustralia2012.pdf.
[8]伊拉克,人权理事会普遍定期审议工作组第二十届会议,2014年10月27日至11月7日,A/HRC/WG.6/20/IRQ/1[R/OL].[2017-10-24].https:∥documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G14/143/53/PDF/G1414353.pdf?Open Element.
[9]巴西,人权理事会普遍定期审议第十三届会议,2012年5月21日至6月4日,A/HRC/WG.6/13/BRA/1[R/OL].[2017-10-24].https:∥documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/116/17/PDF/G1211617.pdf?Open Element.
[10]墨西哥,人权理事会普遍定期审议工作组第十七届会议,2013年10月21日至11月1日,A/HRC/WG.6/17/MEX/1[R/OL].[2017-03-03].https:∥documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G13/161/38/PDF/G1316138.pdf?Open Element.
[11]阿塞拜疆,人权理事会普遍定期审议工作组第十六届会议,2013年4月22日至5月3日,A/HRC/WG.6/16/AZE/1[R/OL].[2017-03-03].https:∥documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G13/106/78/PDF/G1310678.pdf?Open Element.
[12]大韩民国,人权理事会普遍定期审议工作组第十四届会议,2012年10月22日至11月5日,A/HRC/WG.6/14/KOR/1[R/OL].[2017-10-24].https:∥documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/160/23/PDF/G1216023.pdf?Open Element.
[13]United Republic of Tanzania National Human Rights Action Plan(2013-2017)[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/Tanzania_en.doc.
[14]中华人民共和国国务院新闻办公室.国家人权行动计划(2009-2010年)[R].北京:外文出版社,2009.
[15]National Plans of Action for the Promotion and Protection of Human Rights-Indonesia[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/Indonesia.doc.
[16]泰国,人权理事会普遍定期审议工作组第十二届会议,2011年10月3日至14日,A/HRC/WG.6/12/THA/1[R/OL].[2017-10-24].https:∥documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/149/40/PDF/G1114940.pdf?Open Element.
[17]秘鲁,人权理事会普遍定期审议工作组第十四届会议,2012年10月22日至11月5日,A/HRC/WG.6/14/PER/1[R/OL].[2017-10-24].https:∥documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/157/66/PDF/G1215766.pdf?Open Element.
[18]National Human Rights Action Plan of the Republic of Moldova for 2004-2008[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/moldova.pdf.
[19]National Plans of Action for the Promotion and Protection of Human Rights-Lithuania[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/Lithuania.doc.
[20]Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights.Handbook on National Human Rights Plans of Action[R/OL].[2017-10-24].http:∥www.ohchr.org/_layouts/15/Wopi Frame.aspx?sourcedoc=/Documents/Publications/training10en.pdf&action=default&Default Item Open=1.
[21]National Plan of Action for the Promotion and Protection of Human Rights-South Africa[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/Sout Africa.doc.
[22]National Plans of Action for the Promotion and Protection of Human Rights-Latvia[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/Latvia.doc.
[23]中华人民共和国国务院新闻办公室.国家人权行动计划(2012-2015年)[R].北京:人民出版社,2012.
[24]Summary of the National Action Plan for the Promotion and Protection of Human Rights of the Republic of Korea[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/Korea_Summary_NHRAP.doc.
[25]厄瓜多尔,人权理事会普遍定期审议工作组第一届会议,2008年4月7日至18日,A/HRC/WG.6/1/ECU/1[R/OL].[2017-10-24].https:∥documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/124/54/PDF/G0812454.pdf?Open Element.
[26]Action Plan for Human Rights(2005-2010)-New Zealand[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/New_Zealand.pdf.
[27]许尧.中国公共冲突的起因、升级与治理[M].天津:南开大学出版社,2013.
(1)参见联合国人权高专办网站:http:∥www.ohchr.org/EN/Issues/Plans Actions/Pages/Plansof Action Index.aspx.截止2017年3月3日,该网页列出了38个国家50期国家人权行动计划,但未包括中国政府制定的《国家人权行动计划(2012—2015)》《国家人权行动计划(2016—2020年)》及韩国、菲律宾、泰国各自制定的第二期国家人权行动计划,所以,目前至少已经有38个国家制定了55期国家人权行动计划。
(1)瑞典对其同意的国际公约采取了二元方法,即瑞典批准的公约并不会自动成为国家法律的一部分。有两种主要方法使国际公约在瑞典法律中发挥作用和影响:合并和转化。合并意味着在瑞典法律或其他法定条款中直接宣布应用人权公约的条款。转化不仅意味着条约文本翻译为瑞典文,然后包含进瑞典的法令,也意味着国际协议在重新修订后加入瑞典法令。转化是瑞典常用的一种方法。在瑞典批准一个公约之前,将会考察瑞典法令是否符合公约的要求,在必要的时候,瑞典立法机构会修改法律以适应公约的批准。《欧洲人权公约》未采用转化方法,1995年它直接合并进瑞典法律,然后得以应用。参见:Summary of the Swedish Government Communication(2005/06:95).A National Action Plan for Human Rights 2006-2009.P23.
(2)在拉脱维亚政府的要求下,一个由澳大利亚联邦人权专员布莱恩·伯德金先生和欧安组织及欧洲委员会的代表率领的高级国际代表团于1994年7月访问了拉脱维亚。由联合国发展计划署组织的这个代表团旨在为拉脱维亚国家保护和促进人权方案的准备工作进行详细的需求评估。拉脱维亚的国家方案就是以该国际代表团的最终报告为基础的。参见:National Plans of Action for the Promotion and Protection of Human Rights-Latvia.P2.
(1)“潘查希拉”是印尼建国“五项原则”的译音,是苏加诺在1945年6月1日印尼独立准备调查会首次会议上的发言中提出的,后来写入了1945年印尼第一部宪法,其内容是:(一)民族主义;(二)国际主义(或人道主义);(三)协商制度(或民主主义):(四)社会主义;(五)神道,即在信仰神的基础上建立独立的印度尼西亚。潘查希拉是苏加诺思想的集中体现。目的在于团结印尼各阶层群众和各种政治力量,共同反对帝国主义,争取、捍卫印尼独立。1984年8月经印尼国会批准,将其定为印尼各政党、群众团体的共同宗旨,印尼共和国的建国基础。参见:《社会主义百科要览》,中国知网(CNKI)百科:http:∥epub.cnki.net/kns/brief/default_result.aspx.
[2]National Action Plan for the Promotion&Protection of Human Rights in Nigeria 2006[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/nigeria.pdf.
[3]National Plans of Action for the Promotion and Protection of Human Rights-Norway[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/Norway.doc.
[4]National Plans of Action for the Promotion and Protection of Human Rights-Malawi[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/Malawi.doc.
[5]普遍定期审议工作组报告——斯里兰卡,人权理事会第二十二届会议,2012年12月18日,A/HRC/22/16[R/OL].[2017-10-24].https:∥documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/188/70/PDF/G1218870.pdf?Open Element.
[6]斯里兰卡,人权理事会普遍定期审议工作组第十四届会议,2012年10月22日至11月5日,A/HRC/WG.6/14/LKA/1[R/OL].[2017-03-03].https:∥documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/158/91/PDF/G1215891.pdf?Open Element.
[7]Australia’s National Human Rights Action Plan 2012[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/NHRPAustralia2012.pdf.
[8]伊拉克,人权理事会普遍定期审议工作组第二十届会议,2014年10月27日至11月7日,A/HRC/WG.6/20/IRQ/1[R/OL].[2017-10-24].https:∥documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G14/143/53/PDF/G1414353.pdf?Open Element.
[9]巴西,人权理事会普遍定期审议第十三届会议,2012年5月21日至6月4日,A/HRC/WG.6/13/BRA/1[R/OL].[2017-10-24].https:∥documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/116/17/PDF/G1211617.pdf?Open Element.
[10]墨西哥,人权理事会普遍定期审议工作组第十七届会议,2013年10月21日至11月1日,A/HRC/WG.6/17/MEX/1[R/OL].[2017-03-03].https:∥documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G13/161/38/PDF/G1316138.pdf?Open Element.
[11]阿塞拜疆,人权理事会普遍定期审议工作组第十六届会议,2013年4月22日至5月3日,A/HRC/WG.6/16/AZE/1[R/OL].[2017-03-03].https:∥documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G13/106/78/PDF/G1310678.pdf?Open Element.
[12]大韩民国,人权理事会普遍定期审议工作组第十四届会议,2012年10月22日至11月5日,A/HRC/WG.6/14/KOR/1[R/OL].[2017-10-24].https:∥documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/160/23/PDF/G1216023.pdf?Open Element.
[13]United Republic of Tanzania National Human Rights Action Plan(2013-2017)[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/Tanzania_en.doc.
[14]中华人民共和国国务院新闻办公室.国家人权行动计划(2009-2010年)[R].北京:外文出版社,2009.
[15]National Plans of Action for the Promotion and Protection of Human Rights-Indonesia[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/Indonesia.doc.
[16]泰国,人权理事会普遍定期审议工作组第十二届会议,2011年10月3日至14日,A/HRC/WG.6/12/THA/1[R/OL].[2017-10-24].https:∥documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/149/40/PDF/G1114940.pdf?Open Element.
[17]秘鲁,人权理事会普遍定期审议工作组第十四届会议,2012年10月22日至11月5日,A/HRC/WG.6/14/PER/1[R/OL].[2017-10-24].https:∥documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/157/66/PDF/G1215766.pdf?Open Element.
[18]National Human Rights Action Plan of the Republic of Moldova for 2004-2008[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/moldova.pdf.
[19]National Plans of Action for the Promotion and Protection of Human Rights-Lithuania[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/Lithuania.doc.
[20]Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights.Handbook on National Human Rights Plans of Action[R/OL].[2017-10-24].http:∥www.ohchr.org/_layouts/15/Wopi Frame.aspx?sourcedoc=/Documents/Publications/training10en.pdf&action=default&Default Item Open=1.
[21]National Plan of Action for the Promotion and Protection of Human Rights-South Africa[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/Sout Africa.doc.
[22]National Plans of Action for the Promotion and Protection of Human Rights-Latvia[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/Latvia.doc.
[23]中华人民共和国国务院新闻办公室.国家人权行动计划(2012-2015年)[R].北京:人民出版社,2012.
[24]Summary of the National Action Plan for the Promotion and Protection of Human Rights of the Republic of Korea[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/Korea_Summary_NHRAP.doc.
[25]厄瓜多尔,人权理事会普遍定期审议工作组第一届会议,2008年4月7日至18日,A/HRC/WG.6/1/ECU/1[R/OL].[2017-10-24].https:∥documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/124/54/PDF/G0812454.pdf?Open Element.
[26]Action Plan for Human Rights(2005-2010)-New Zealand[R/OL].[2017-03-03].http:∥www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/New_Zealand.pdf.
[27]许尧.中国公共冲突的起因、升级与治理[M].天津:南开大学出版社,2013.
(1)参见联合国人权高专办网站:http:∥www.ohchr.org/EN/Issues/Plans Actions/Pages/Plansof Action Index.aspx.截止2017年3月3日,该网页列出了38个国家50期国家人权行动计划,但未包括中国政府制定的《国家人权行动计划(2012—2015)》《国家人权行动计划(2016—2020年)》及韩国、菲律宾、泰国各自制定的第二期国家人权行动计划,所以,目前至少已经有38个国家制定了55期国家人权行动计划。
(1)瑞典对其同意的国际公约采取了二元方法,即瑞典批准的公约并不会自动成为国家法律的一部分。有两种主要方法使国际公约在瑞典法律中发挥作用和影响:合并和转化。合并意味着在瑞典法律或其他法定条款中直接宣布应用人权公约的条款。转化不仅意味着条约文本翻译为瑞典文,然后包含进瑞典的法令,也意味着国际协议在重新修订后加入瑞典法令。转化是瑞典常用的一种方法。在瑞典批准一个公约之前,将会考察瑞典法令是否符合公约的要求,在必要的时候,瑞典立法机构会修改法律以适应公约的批准。《欧洲人权公约》未采用转化方法,1995年它直接合并进瑞典法律,然后得以应用。参见:Summary of the Swedish Government Communication(2005/06:95).A National Action Plan for Human Rights 2006-2009.P23.
(2)在拉脱维亚政府的要求下,一个由澳大利亚联邦人权专员布莱恩·伯德金先生和欧安组织及欧洲委员会的代表率领的高级国际代表团于1994年7月访问了拉脱维亚。由联合国发展计划署组织的这个代表团旨在为拉脱维亚国家保护和促进人权方案的准备工作进行详细的需求评估。拉脱维亚的国家方案就是以该国际代表团的最终报告为基础的。参见:National Plans of Action for the Promotion and Protection of Human Rights-Latvia.P2.
(1)“潘查希拉”是印尼建国“五项原则”的译音,是苏加诺在1945年6月1日印尼独立准备调查会首次会议上的发言中提出的,后来写入了1945年印尼第一部宪法,其内容是:(一)民族主义;(二)国际主义(或人道主义);(三)协商制度(或民主主义):(四)社会主义;(五)神道,即在信仰神的基础上建立独立的印度尼西亚。潘查希拉是苏加诺思想的集中体现。目的在于团结印尼各阶层群众和各种政治力量,共同反对帝国主义,争取、捍卫印尼独立。1984年8月经印尼国会批准,将其定为印尼各政党、群众团体的共同宗旨,印尼共和国的建国基础。参见:《社会主义百科要览》,中国知网(CNKI)百科:http:∥epub.cnki.net/kns/brief/default_result.aspx.