特朗普政府对华贸易政策剖析
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摘要
在"有原则的现实主义"全球战略背景下,特朗普政府制订了单边主义的贸易政策,对中国采取了强硬立场。对比前任政府的政策可以发现:特朗普政府对美国经济和世界局势的判断及对华贸易政策未必正确,采取的手段未必适当,但是美国对世界秩序造成的损害已经发生,对中国发展造成的影响也不容乐观。
In the context of a "principled realism" global strategy, the Trump Administration takes a trade policy of unilateralism with tough actions on China. Compared with trade policies of the previous administration, his understanding on American economy and global situation may not necessarily be correct and his approaches appropriate. However, the harm to the world order has happened and the negative impact on China is not to be neglected.
In the context of a "principled realism" global strategy, the Trump Administration takes a trade policy of unilateralism with tough actions on China. Compared with trade policies of the previous administration, his understanding on American economy and global situation may not necessarily be correct and his approaches appropriate. However, the harm to the world order has happened and the negative impact on China is not to be neglected.
引文
(1)White House website[2018-07-14].https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-confronting-chinasunfair-trade-policies/;USTR website[2018-07-14].https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/june/ustrissues-tariffs-chinese-products;中国商务部网站[2018-07-14].http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201807/20180702763232.shtml.
(2)White House website[2018-07-14].https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-regarding-trade-china-2/;USTR website[2018-07-14].https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/july/statement-us-traderepresentative;中国商务部网站[2018-07-14].http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201806/20180602756563.shtml.
(3)中国商务部表示感到“震惊”[EB/OL].中国商务部网站[2018-07-14].http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201807/20180702764848.shtml.
(4)主要有退出TPP、关于气候变化的《巴黎协定》、联合国教科文组织和伊朗核协议、重启NAFTA和美韩自由贸易协定谈判、对中国采取强硬经济措施等。
(5)特朗普经常以白宫发表新闻和公开演讲的方式阐述自己的立场。特朗普幕僚主要有白宫国家贸易委员会(White House National Trade Council)及贸易和制造业政策办公室(Office of Trade and Manufacturing Policy)主任纳瓦罗(Peter Navarro)、美国贸易代表莱特西泽(Robert Lighthizer)、美国商务部长罗斯(Wilbur Louis Ross Jr.)、美国财政部长姆努钦(Steven Terner Mnuchin)和美国国务卿蓬佩奥(Michael R.Pompeo)。
(1)贸易政策方面的报告,主要是美国贸易代表发表的年度报告,包括《国别贸易评估报告》(National Trade Estimate Report)、《贸易政策规划及年度报告》(Trade Policy Agenda and Annual Report)、《特别301报告》(Special 301 Report)、《贸易执法重点报告》(Trade Enforcement Priorities Report)、《恶名市场名单》(Notorious Markets List)、《中国WTO报告》(China WTOReport)和《俄罗斯WTO报告》(Russia WTO Report)等,以及一些特定事项调查报告。此外,白宫也会就某些特定事项发表报告。
(2)该报告是总统提交国会的报告。White House website[2018-07-14].https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.
(3)该报告并没有对这一概念进行解释。
(1)《美国国家安全战略》第17页。
(2)《美国国家安全战略》报告序言。
(3)USTR Website[2018-07-14].https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2017/AnnualReport/AnnualReport2017.pdf.
(1)USTR Website[2018-07-16].https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018/AR/2018%20Annual%20Report%20FINAL.pdf.
(1)USTR Website[2018-07-14].https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/China%202017%20WTO%20Report.pdf.
(1)这是该办公室提交总统的报告。How China’s Economic Aggression Threatens the Technologies and Intellectual Property of the United States and the World,White House website[2018-07-14].https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/06/FINAL-ChinaTechnology-Report-6.18.18-PDF.pdf.
(1)1.通过物理手段和网络手段窃取技术和知识产权:经济间谍通过物理方式窃取技术和知识产权;网络盗窃与间谍活动;规避美国出口管制法律;伪造和盗版;反向工程。2.强制和侵略性的监管政策:外商持股限制导致外国公司必须通过合资公司的形式进入中国,进而导致强制技术转移;行政审批和许可要求存在歧视,投资中国的外国企业需要具备一系列行政审批资格,包括投资许可、项目许可、注册地条件许可和国家安全许可,许可过程中种种繁琐、不透明和歧视性的措施导致强制技术转让;专利和其他知识产权领域歧视性对待,包括三方面:技术改进归改进方所有,通过规定技术转让协议有效期缩短转让方对技术的排他支配权,专利授权到期后继续使用;安全审查中要求披露专有信息,比如源代码,加密算法和敏感知识产权,造成强制性技术和专利转让;安全可控的技术标准;数据本地存储规定;繁琐的检查干预超过了公共卫生和健康的需要,成为贸易壁垒;歧视性的目录和名单,如外商投资目录鼓励类以外的企业无法获得税收优惠和低息贷款;政府采购限制;实施偏离国际标准的本土技术标准,中国现在正在推进“一带一路”沿线国家接受中国技术标准;强制性研发本地化;利用反垄断法执法迫使企业做出让步;专家审查小组获取专利信息;企业加强党组建设,可能对公司治理进行干预;合资公司安置中国员工,合资公司技术面临泄露风险。3.经济强制:原材料出口管制,迫使外国下游商品制造商将生产和技术转移到中国;买方垄断迫使企业本土化生产,比如航天业。4.信息收集:收集科学技术信息的开放资源,政府部门、国有企业、科研机构、军队等派出大批人员进行系统性、大范围的开源信息收集工作,旨在获取外国科学技术和知识产权为本国所用;非传统信息收集:留学生或科研人员作为情报人员;科技、商业和金融领域的人才引进,有待遇优厚的引进计划。5.政府支持中国企业海外投资以及技术引进:国有企业、受政府控制的私营公司和国家投资基金投资外国高科技产业;使用并购、绿地投资、种子基金和风险基金来获取并且转移美国技术和知识产权。见《中国经济侵略报告》第21页。
(2)USTR website[2018-07-14].https://ustr.gov/sites/default/files/Section%20301%20FINAL.pdf.
(1)USTR website[2018-07-14].https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/reports-and-publications/2016/2016-trade-policyagenda-and-2015-Annual-Report.
(2)USTR website[2018-07-14].https://ustr.gov/sites/default/files/2016-China-Report-to-Congress.pdf.
(3)USTR website[2018-07-14].https://ustr.gov/sites/default/files/USTR-Exit-Memo.pdf.
(1)根据中国统计,2017年中国对美出口4297亿美元,进口1539亿美元,逆差为2758亿美元。参见:海关总署介绍2017年全年进出口情况[EB/OL].中国政府网[2018-07-15].http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/12/content_5255987.htm#1http://finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/2018-01-12/doc-ifyqnicm1037364.shtml。根据美国统计,以上数据分别为5054.7亿美元、1298.9亿美元和3755.7亿美元。参见:BET website[2018-07-15].https://www.census.gov/foreign-trade/balance/c5700.htmlhttp://www.cewgroup.cn/2017nianmeiguohuowumaoyi-jizhongmeishuangbianmaoyigaikuang/.
(2)2017年3月31日,特朗普总统要求商务部和贸易代表办公室在90日内提交一份贸易逆差报告,内容包括贸易逆差的主要原因,例如关税差别、非关税壁垒、损害性的倾销、损害性的政府补贴、知识产权盗窃、强制技术转让、拒绝工人权利和劳动标准等因素;贸易伙伴是否直接或间接地实施了不平等的限制,不公平地歧视美国商业;贸易对生产能力和制造力量的影响;损害国家安全的进口和贸易做法。然而,报告至今没有公布。参见:https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2017-04-05/pdf/2017-06968.pdf.
(3)James McBride.The U.S.Trade Deficit:How Much Does It Matter?.Council of Foreign Relations[2017-10-17].https://www.cfr.org/backgrounder/us-trade-deficit-how-much-does-it-matter.
(1)比较典型的是所谓基于国家安全的“232调查”,欧盟、日本和加拿大等钢铁和铝进口都受到限制。
(1)据统计,2017年国内生产总值82.71万亿元,对美出口2.91万亿元,约占总出口出口15.33万亿元的19%。参见:2017年经济运行稳中向好、好于预期[EB/OL].国家统计局[2018-07-15].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201801/t20180118_1574917.html.
(2)2018年5月,美国代表团来华谈判前夕,曾经披露了一份要价清单。该清单名为“Balancing the Trade Relationship”,要求中国单方面削减贸易逆差、保护美国技术和知识产权,并且在敏感技术的限制、美国在华投资、关税与非关税壁垒、美国服务和服务提供商、农产品和实施等方面提出了要求。清单见:https://chinatradeextra.com/sites/chinatradeextra.com/files/documents/2018/may/wto2018_0231.pdf.
(2)White House website[2018-07-14].https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-regarding-trade-china-2/;USTR website[2018-07-14].https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/july/statement-us-traderepresentative;中国商务部网站[2018-07-14].http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201806/20180602756563.shtml.
(3)中国商务部表示感到“震惊”[EB/OL].中国商务部网站[2018-07-14].http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201807/20180702764848.shtml.
(4)主要有退出TPP、关于气候变化的《巴黎协定》、联合国教科文组织和伊朗核协议、重启NAFTA和美韩自由贸易协定谈判、对中国采取强硬经济措施等。
(5)特朗普经常以白宫发表新闻和公开演讲的方式阐述自己的立场。特朗普幕僚主要有白宫国家贸易委员会(White House National Trade Council)及贸易和制造业政策办公室(Office of Trade and Manufacturing Policy)主任纳瓦罗(Peter Navarro)、美国贸易代表莱特西泽(Robert Lighthizer)、美国商务部长罗斯(Wilbur Louis Ross Jr.)、美国财政部长姆努钦(Steven Terner Mnuchin)和美国国务卿蓬佩奥(Michael R.Pompeo)。
(1)贸易政策方面的报告,主要是美国贸易代表发表的年度报告,包括《国别贸易评估报告》(National Trade Estimate Report)、《贸易政策规划及年度报告》(Trade Policy Agenda and Annual Report)、《特别301报告》(Special 301 Report)、《贸易执法重点报告》(Trade Enforcement Priorities Report)、《恶名市场名单》(Notorious Markets List)、《中国WTO报告》(China WTOReport)和《俄罗斯WTO报告》(Russia WTO Report)等,以及一些特定事项调查报告。此外,白宫也会就某些特定事项发表报告。
(2)该报告是总统提交国会的报告。White House website[2018-07-14].https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.
(3)该报告并没有对这一概念进行解释。
(1)《美国国家安全战略》第17页。
(2)《美国国家安全战略》报告序言。
(3)USTR Website[2018-07-14].https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2017/AnnualReport/AnnualReport2017.pdf.
(1)USTR Website[2018-07-16].https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018/AR/2018%20Annual%20Report%20FINAL.pdf.
(1)USTR Website[2018-07-14].https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/China%202017%20WTO%20Report.pdf.
(1)这是该办公室提交总统的报告。How China’s Economic Aggression Threatens the Technologies and Intellectual Property of the United States and the World,White House website[2018-07-14].https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/06/FINAL-ChinaTechnology-Report-6.18.18-PDF.pdf.
(1)1.通过物理手段和网络手段窃取技术和知识产权:经济间谍通过物理方式窃取技术和知识产权;网络盗窃与间谍活动;规避美国出口管制法律;伪造和盗版;反向工程。2.强制和侵略性的监管政策:外商持股限制导致外国公司必须通过合资公司的形式进入中国,进而导致强制技术转移;行政审批和许可要求存在歧视,投资中国的外国企业需要具备一系列行政审批资格,包括投资许可、项目许可、注册地条件许可和国家安全许可,许可过程中种种繁琐、不透明和歧视性的措施导致强制技术转让;专利和其他知识产权领域歧视性对待,包括三方面:技术改进归改进方所有,通过规定技术转让协议有效期缩短转让方对技术的排他支配权,专利授权到期后继续使用;安全审查中要求披露专有信息,比如源代码,加密算法和敏感知识产权,造成强制性技术和专利转让;安全可控的技术标准;数据本地存储规定;繁琐的检查干预超过了公共卫生和健康的需要,成为贸易壁垒;歧视性的目录和名单,如外商投资目录鼓励类以外的企业无法获得税收优惠和低息贷款;政府采购限制;实施偏离国际标准的本土技术标准,中国现在正在推进“一带一路”沿线国家接受中国技术标准;强制性研发本地化;利用反垄断法执法迫使企业做出让步;专家审查小组获取专利信息;企业加强党组建设,可能对公司治理进行干预;合资公司安置中国员工,合资公司技术面临泄露风险。3.经济强制:原材料出口管制,迫使外国下游商品制造商将生产和技术转移到中国;买方垄断迫使企业本土化生产,比如航天业。4.信息收集:收集科学技术信息的开放资源,政府部门、国有企业、科研机构、军队等派出大批人员进行系统性、大范围的开源信息收集工作,旨在获取外国科学技术和知识产权为本国所用;非传统信息收集:留学生或科研人员作为情报人员;科技、商业和金融领域的人才引进,有待遇优厚的引进计划。5.政府支持中国企业海外投资以及技术引进:国有企业、受政府控制的私营公司和国家投资基金投资外国高科技产业;使用并购、绿地投资、种子基金和风险基金来获取并且转移美国技术和知识产权。见《中国经济侵略报告》第21页。
(2)USTR website[2018-07-14].https://ustr.gov/sites/default/files/Section%20301%20FINAL.pdf.
(1)USTR website[2018-07-14].https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/reports-and-publications/2016/2016-trade-policyagenda-and-2015-Annual-Report.
(2)USTR website[2018-07-14].https://ustr.gov/sites/default/files/2016-China-Report-to-Congress.pdf.
(3)USTR website[2018-07-14].https://ustr.gov/sites/default/files/USTR-Exit-Memo.pdf.
(1)根据中国统计,2017年中国对美出口4297亿美元,进口1539亿美元,逆差为2758亿美元。参见:海关总署介绍2017年全年进出口情况[EB/OL].中国政府网[2018-07-15].http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/12/content_5255987.htm#1http://finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/2018-01-12/doc-ifyqnicm1037364.shtml。根据美国统计,以上数据分别为5054.7亿美元、1298.9亿美元和3755.7亿美元。参见:BET website[2018-07-15].https://www.census.gov/foreign-trade/balance/c5700.htmlhttp://www.cewgroup.cn/2017nianmeiguohuowumaoyi-jizhongmeishuangbianmaoyigaikuang/.
(2)2017年3月31日,特朗普总统要求商务部和贸易代表办公室在90日内提交一份贸易逆差报告,内容包括贸易逆差的主要原因,例如关税差别、非关税壁垒、损害性的倾销、损害性的政府补贴、知识产权盗窃、强制技术转让、拒绝工人权利和劳动标准等因素;贸易伙伴是否直接或间接地实施了不平等的限制,不公平地歧视美国商业;贸易对生产能力和制造力量的影响;损害国家安全的进口和贸易做法。然而,报告至今没有公布。参见:https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2017-04-05/pdf/2017-06968.pdf.
(3)James McBride.The U.S.Trade Deficit:How Much Does It Matter?.Council of Foreign Relations[2017-10-17].https://www.cfr.org/backgrounder/us-trade-deficit-how-much-does-it-matter.
(1)比较典型的是所谓基于国家安全的“232调查”,欧盟、日本和加拿大等钢铁和铝进口都受到限制。
(1)据统计,2017年国内生产总值82.71万亿元,对美出口2.91万亿元,约占总出口出口15.33万亿元的19%。参见:2017年经济运行稳中向好、好于预期[EB/OL].国家统计局[2018-07-15].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201801/t20180118_1574917.html.
(2)2018年5月,美国代表团来华谈判前夕,曾经披露了一份要价清单。该清单名为“Balancing the Trade Relationship”,要求中国单方面削减贸易逆差、保护美国技术和知识产权,并且在敏感技术的限制、美国在华投资、关税与非关税壁垒、美国服务和服务提供商、农产品和实施等方面提出了要求。清单见:https://chinatradeextra.com/sites/chinatradeextra.com/files/documents/2018/may/wto2018_0231.pdf.