中国社会政策改革创新的价值基础——社会公平与社会政策
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摘要
社会公平体现了人类共同的价值追求,是衡量社会进步的重要尺度。社会政策所涉及的社会公平有自己特定的角度、内涵和实现路径。社会公平之所以是社会政策的核心价值,是因为从社会政策发展的历史看,社会政策与社会公平相随而行;社会政策的核心问题是在协调社会利益关系时如何体现社会公平,它反映出社会政策制定过程中的基本价值取向;社会政策是实现社会公平的主要手段。由于各方面原因,我国社会政策建设严重不足,其公平性难以有效体现,导致不仅在初次分配领域贫富差距不断扩大,在再分配领域也未能对不合理的分配格局加以适当矫正;而且在社会政策内部也存在着这样那样不公平的问题。因此,基于公平推进我国社会政策的改革创新就显得必要、重要且在现阶段更具迫切性。
Social justice embodies humanity's common value pursuit, which is also the important dimensionality of social progress. Social justice involved in social policy has its own perspective, particular connotation and the path. Why the social justice is the core value of social policy, which is because to look from the history of the development of social policy, social policy and social justice along the line; the core problem of social policy is how to embody social equity when coordinating the relationship of social interests; it also reflects the basic value orientation in the process of making social policy; social policy is the main means to achieve social equity; and so on. Due to various reasons, China's social policy construction is seriously inadequate, and its fairness is difficult to be effectively reflected. As a result, not only the gap between the rich and the poor keeps widening in the field of the primary distribution, but also the unreasonable distribution pattern cannot be properly corrected in the field of redistribution; moreover, there are some unfair problems in each social policy project. Therefore, it is necessary and urgent to promote the reform and innovation of China's social policies based on fairness.
Social justice embodies humanity's common value pursuit, which is also the important dimensionality of social progress. Social justice involved in social policy has its own perspective, particular connotation and the path. Why the social justice is the core value of social policy, which is because to look from the history of the development of social policy, social policy and social justice along the line; the core problem of social policy is how to embody social equity when coordinating the relationship of social interests; it also reflects the basic value orientation in the process of making social policy; social policy is the main means to achieve social equity; and so on. Due to various reasons, China's social policy construction is seriously inadequate, and its fairness is difficult to be effectively reflected. As a result, not only the gap between the rich and the poor keeps widening in the field of the primary distribution, but also the unreasonable distribution pattern cannot be properly corrected in the field of redistribution; moreover, there are some unfair problems in each social policy project. Therefore, it is necessary and urgent to promote the reform and innovation of China's social policies based on fairness.
引文
(1)《邓小平文选》第三卷,人民出版社2001年版,第155页。
(2)参见李强《公平与公正概念辨析》,《探索与争鸣》2006第4期。
(3)参见郑杭生《社会公平与社会分层》,《江苏社会科学》2001年第3期。
(4)参见郑杭生《社会公平与社会分层》,《江苏社会科学》2001年第3期。
(5)俞可平:《社会公平和善治:建设和谐社会的基石》,《光明日报》2005年3月22日。
(6)党的十八大报告提出“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系”。胡锦涛2005年5月在中共中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中强调,要“依法逐步建立以权利公平,机会公平,规则公平和分配公平为主要内容的社会公平正义保障体系”。在三大公平之外又加了一个“分配公平”。杨耕在《光明日报》发表的《高度重视社会公平问题》(2016年12月8日)一文中,将社会公平分为机会公平、规则公平、结果分配公平等三项。综合以上观点,将社会公平划分为权利公平、机会公平、规则公平、结果公平四个维度是合适的。
(7)中共中央文献研究室:《十八大以来重要文献选编(上)》,中央文献出版社2014年版,第235页.
(8)杨耕:《高度重视社会公平问题》,《光明日报》2016 年12 月8 日。
(9)习近平:《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》,《求是》2014年第1期。
(10)中共中央宣传部:《习近平总书记系列重要讲话读本》,人民出版社2016年版,第77页。
(11)《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1995年版,第448页。
(12)《马克思恩格斯全集》第1卷,人民出版社1963年版,第22页。
(13)贺善侃:《论社会公平的历史性》,《毛泽东邓小平理论研究》2010年第11期。
(14)吴忠民:《从平均到公正:中国社会政策的演进》,《社会学研究》2004年第1期。
(15)李迎生等:《中国社会政策的改革与创新》,中国人民大学出版社2015年版,第7页.
(16)[英]戴维·米勒:《社会正义原则》,江苏人民出版社2001年版,第13页。
(17)[美]约翰·罗尔斯:《作为公平的正义——正义新论》,姚大志译,上海三联书店2002年版,第126页。
(18)[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏、何包钢、廖申白译,中国社会科学出版社1998年版,第76页。
(19)[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏、何包钢、廖申白译,中国社会科学出版社1998年版,第89页。
(20)[美]约翰·罗尔斯:《作为公平的正义——正义新论》,姚大志译,上海三联书店2002年版,第171页。
(21)李迎生:《社会政策与社会和谐》,《教学与研究》2005年第12期。
(22)[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏、何包钢、廖申白译,中国社会科学出版社1998年版,第102页。
(23)国民收入分配包括初次分配和再分配。初次分配是政府、企业(资本)和居民(劳动)对生产经营成果即增加值的直接分配。再分配是通过转移支付(包括所得税、社会保险缴款、社会保险福利、社会补助等)再分配之后形成政府、资本和劳动的可支配收入。
(24)潘华、谭永生:《我国劳动报酬与资本收益结构失衡的原因分析及对策建议》,《中国物价》2018年第8期。
(25)国家发改委社会发展研究所课题组:《我国国民收入分配格局研究》,《经济研究参考》2012年第21期。
(26)潘华、谭永生:《我国劳动报酬与资本收益结构失衡的原因分析及对策建议》,《中国物价》2018年第8期。
(27)据《新京报》,2012年9月15日。
(28)冷崇总:《居民收入差距的实证分析》,《价格月刊》2006年第9期。
(29)丛亚平、李长久:《中国基尼系数已超0.5,可能导致社会动乱》,《经济参考报》2010年5月21日。
(30)王红茹、朱杉:《中国成世界城乡收入差距最大国家之一》,《中国经济周刊》2011年第37期。
(31)关信平:《朝向更加公平、平等和高效的社会政策——对我国社会政策公平性的理论思考》,《广东工业大学学报》2013年第3期。
(32)民政部网:《2016年社会服务发展统计公报》,http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201708/20170800005382.shtml。
(33)丁忠民、玉国华:《农村经济、社会福利与区域非均衡性研究》,《重庆工商大学学报(社会科学版)》2016年第5期。
(34)殷金朋、刘福星、涵默:《中国社会保障支出的地区差异与收敛性分析——基于1990-2013年省级面板数据的经验研究》,《上海经济研究》2016年第1期。
(35)李迎生:《中国普惠型社会福利制度的模式选择》,《中国人民大学学报》2014年第5期。
(36)根据国务院《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》,我国从2016年1月1日起全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。该制度将最低生活保障家庭中的残疾人列为生活补贴对象,将残疾等级为一、二级的重度残疾人列为护理补贴对象。同时,鼓励有条件的地方扩大补贴范围。补贴标准,由省级人民政府根据经济发展水平和残疾人需求,统筹决定并实施调整。
(37)民政部:《2016年社会服务发展统计公报》,http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201708/20170800005382.shtml。
(38)《烟台60周岁以上老年人占23.5%数量全省排第四》,胶东在线网,http://www.jiaodong.net/news/system/2016/08/16/013255622.shtml。
(39)王先柱、吴义东:《住房公积金“互助”还是“攫取”?——基于中国调查数据的实证研究》,《上海经济研究》2017年第6期。
(40)参见民政部网各年度社会服务发展统计公报,http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/。
(41)习近平:《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利:在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,新华网,http: //www.xinhuanet.com /2017-10 /27/c_1121867529.htm。
(42)关信平:《朝向更加公平、平等和高效的社会政策——对我国社会政策公平性的理论思考》,《广东工业大学学报(社会科学版)》2013年第3期。
(43)吴忠民:《“效率优先,兼顾公平”究竟错在哪里》,《北京工业大学学报(社会科学版)》2007年第1期。
(2)参见李强《公平与公正概念辨析》,《探索与争鸣》2006第4期。
(3)参见郑杭生《社会公平与社会分层》,《江苏社会科学》2001年第3期。
(4)参见郑杭生《社会公平与社会分层》,《江苏社会科学》2001年第3期。
(5)俞可平:《社会公平和善治:建设和谐社会的基石》,《光明日报》2005年3月22日。
(6)党的十八大报告提出“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系”。胡锦涛2005年5月在中共中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中强调,要“依法逐步建立以权利公平,机会公平,规则公平和分配公平为主要内容的社会公平正义保障体系”。在三大公平之外又加了一个“分配公平”。杨耕在《光明日报》发表的《高度重视社会公平问题》(2016年12月8日)一文中,将社会公平分为机会公平、规则公平、结果分配公平等三项。综合以上观点,将社会公平划分为权利公平、机会公平、规则公平、结果公平四个维度是合适的。
(7)中共中央文献研究室:《十八大以来重要文献选编(上)》,中央文献出版社2014年版,第235页.
(8)杨耕:《高度重视社会公平问题》,《光明日报》2016 年12 月8 日。
(9)习近平:《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》,《求是》2014年第1期。
(10)中共中央宣传部:《习近平总书记系列重要讲话读本》,人民出版社2016年版,第77页。
(11)《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1995年版,第448页。
(12)《马克思恩格斯全集》第1卷,人民出版社1963年版,第22页。
(13)贺善侃:《论社会公平的历史性》,《毛泽东邓小平理论研究》2010年第11期。
(14)吴忠民:《从平均到公正:中国社会政策的演进》,《社会学研究》2004年第1期。
(15)李迎生等:《中国社会政策的改革与创新》,中国人民大学出版社2015年版,第7页.
(16)[英]戴维·米勒:《社会正义原则》,江苏人民出版社2001年版,第13页。
(17)[美]约翰·罗尔斯:《作为公平的正义——正义新论》,姚大志译,上海三联书店2002年版,第126页。
(18)[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏、何包钢、廖申白译,中国社会科学出版社1998年版,第76页。
(19)[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏、何包钢、廖申白译,中国社会科学出版社1998年版,第89页。
(20)[美]约翰·罗尔斯:《作为公平的正义——正义新论》,姚大志译,上海三联书店2002年版,第171页。
(21)李迎生:《社会政策与社会和谐》,《教学与研究》2005年第12期。
(22)[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏、何包钢、廖申白译,中国社会科学出版社1998年版,第102页。
(23)国民收入分配包括初次分配和再分配。初次分配是政府、企业(资本)和居民(劳动)对生产经营成果即增加值的直接分配。再分配是通过转移支付(包括所得税、社会保险缴款、社会保险福利、社会补助等)再分配之后形成政府、资本和劳动的可支配收入。
(24)潘华、谭永生:《我国劳动报酬与资本收益结构失衡的原因分析及对策建议》,《中国物价》2018年第8期。
(25)国家发改委社会发展研究所课题组:《我国国民收入分配格局研究》,《经济研究参考》2012年第21期。
(26)潘华、谭永生:《我国劳动报酬与资本收益结构失衡的原因分析及对策建议》,《中国物价》2018年第8期。
(27)据《新京报》,2012年9月15日。
(28)冷崇总:《居民收入差距的实证分析》,《价格月刊》2006年第9期。
(29)丛亚平、李长久:《中国基尼系数已超0.5,可能导致社会动乱》,《经济参考报》2010年5月21日。
(30)王红茹、朱杉:《中国成世界城乡收入差距最大国家之一》,《中国经济周刊》2011年第37期。
(31)关信平:《朝向更加公平、平等和高效的社会政策——对我国社会政策公平性的理论思考》,《广东工业大学学报》2013年第3期。
(32)民政部网:《2016年社会服务发展统计公报》,http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201708/20170800005382.shtml。
(33)丁忠民、玉国华:《农村经济、社会福利与区域非均衡性研究》,《重庆工商大学学报(社会科学版)》2016年第5期。
(34)殷金朋、刘福星、涵默:《中国社会保障支出的地区差异与收敛性分析——基于1990-2013年省级面板数据的经验研究》,《上海经济研究》2016年第1期。
(35)李迎生:《中国普惠型社会福利制度的模式选择》,《中国人民大学学报》2014年第5期。
(36)根据国务院《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》,我国从2016年1月1日起全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。该制度将最低生活保障家庭中的残疾人列为生活补贴对象,将残疾等级为一、二级的重度残疾人列为护理补贴对象。同时,鼓励有条件的地方扩大补贴范围。补贴标准,由省级人民政府根据经济发展水平和残疾人需求,统筹决定并实施调整。
(37)民政部:《2016年社会服务发展统计公报》,http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201708/20170800005382.shtml。
(38)《烟台60周岁以上老年人占23.5%数量全省排第四》,胶东在线网,http://www.jiaodong.net/news/system/2016/08/16/013255622.shtml。
(39)王先柱、吴义东:《住房公积金“互助”还是“攫取”?——基于中国调查数据的实证研究》,《上海经济研究》2017年第6期。
(40)参见民政部网各年度社会服务发展统计公报,http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/。
(41)习近平:《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利:在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,新华网,http: //www.xinhuanet.com /2017-10 /27/c_1121867529.htm。
(42)关信平:《朝向更加公平、平等和高效的社会政策——对我国社会政策公平性的理论思考》,《广东工业大学学报(社会科学版)》2013年第3期。
(43)吴忠民:《“效率优先,兼顾公平”究竟错在哪里》,《北京工业大学学报(社会科学版)》2007年第1期。