指挥部的运作机制:基于“合法性-效率性”的视角
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摘要
作为一种治理机制,指挥部主要出现于时间紧迫、跨部门的任务环境中,具有非常规化、追求效率高的特征。论文基于"合法性-效率性"的视角,以P市征迁过程为案例,着重分析了指挥部的运行机制与实践逻辑。研究发现:指挥部通过组织重置和组织运行,构建了以"效率-责任"为特征的征迁工作体系,最终达到"组织权威强、组织整合度高"的效果;从整体上看,指挥部实质上是地方政府在压力型体制、行政资源短缺下的一种科层再组织化过程,并从根本上强化了科层制,进而对地方治理产生了重要影响。此外,研究侧重于呈现政府内部的互动过程,对进一步认识中国科层组织的微观运行提供了参考和依据。
As a governance mechanism,the headquarters mainly appears in the time-constrained,cross-departmental task environment,which can be characterized as both unconventional and high efficiency. Based on the perspective of "lawfulness—efficiency",this paper presents the process of requisition and relocation of P city as a case and analyzes the operational mechanisms and practical logics of headquarters.Research findings include: headquarters established a recruitment and relocation work system characterized by "efficiency-responsibility " through organizational reset and organizational operation and,in the end,it achieved the effect of "strong organizational authority and high degree of organizational integration". On the whole,headquarters is essentially a bureaucratic re-organization process of local governments under pressure due to a shortage of administrative resources that fundamentally strengthens the bureaucratic system, thereby exerting an important impact on local governance. In addition,this paper presents the interactive process within government, providing a reference basis for further understanding the micro-operation of Chinese bureaucracy.
As a governance mechanism,the headquarters mainly appears in the time-constrained,cross-departmental task environment,which can be characterized as both unconventional and high efficiency. Based on the perspective of "lawfulness—efficiency",this paper presents the process of requisition and relocation of P city as a case and analyzes the operational mechanisms and practical logics of headquarters.Research findings include: headquarters established a recruitment and relocation work system characterized by "efficiency-responsibility " through organizational reset and organizational operation and,in the end,it achieved the effect of "strong organizational authority and high degree of organizational integration". On the whole,headquarters is essentially a bureaucratic re-organization process of local governments under pressure due to a shortage of administrative resources that fundamentally strengthens the bureaucratic system, thereby exerting an important impact on local governance. In addition,this paper presents the interactive process within government, providing a reference basis for further understanding the micro-operation of Chinese bureaucracy.
引文
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(1)需要指出的是,图2所示的上级领导指的是级别高于各级指挥部的市(县)主要领导。
(1)“组织权威”与“组织整合”在本文的第二部分研究思路中有所提及。“组织权威”指的是上级的指令、任务对下级的压力程度,组织权威越大,下级完成任务的可能性越大,当然也会诱使下级出现“共谋”“变通”等行为,但这些行为不在本文的讨论范围之内;“组织整合”指的是上下级之间、部门之间的协调程度,组织整合度高,组织动员能力也越强。
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(1)需要指出的是,图2所示的上级领导指的是级别高于各级指挥部的市(县)主要领导。
(1)“组织权威”与“组织整合”在本文的第二部分研究思路中有所提及。“组织权威”指的是上级的指令、任务对下级的压力程度,组织权威越大,下级完成任务的可能性越大,当然也会诱使下级出现“共谋”“变通”等行为,但这些行为不在本文的讨论范围之内;“组织整合”指的是上下级之间、部门之间的协调程度,组织整合度高,组织动员能力也越强。