论宪法机构的制度功能
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摘要
从维护宪法权威、充分发挥宪法作为根本法的制度功能角度出发,对传统宪法学所采用的"国家机构"一词在履行宪法制度功能上存在的制度缺陷作了较为详细的理论分析,指出只有使用宪法机构概念才能很好地解释宪法文本中所出现的各类履行公共权力职能的机构的性质,才能有利于建立合宪性审查制度,强化对各类依据宪法履行职权职责的机构的制度约束。对现行宪法文本所确立的各类宪法机构进行了种类划分,并指出不同宪法机构的制度功能。与此同时,结合党的十九届三中全会审议通过的《党和国家机构改革方案》所设立的党政混合的机构的性质和功能,指出可以运用宪法机构的制度功能来表述这些党政混合的机构的宪法性质,从而把这些机构有效地纳入宪法的合宪性控制之下。以监察委员会的宪法性质为例,详细地探讨了监察委员会作为现行宪法文本明确规定的国家机构其制度功能上存在着需要运用宪法机构概念进行表述才能加以弥补的价值缺陷,进而指出在宪法学理论上引进宪法机构的概念,可以有效地推动宪法实施,充分发挥各类机构在履行宪法职权职责方面的重要作用。
From the perspective of maintaining the constitutional authority and giving full play to the Constitution as the fundamental law, this paper makes a detailed theoretical analysis of the institutional defects of the function of the constitutional system adopted by the traditional constitutional law. The analysis points out that only the use of the concept of "Constitutional Organization" can well explain the nature of the various types of organizations that perform public power functions in the constitutional text, and can help to establish a constitutional review system and strengthen the institutional constraints of various agencies which have obligations to the implementation of constitutional functions. This paper classifies the various types of constitutional organizations established in the current constitutional text, and points out the institutional functions of different constitutional organizations. At the same time, this article combines the nature with the function of the party-government mixed organizations established by the "Party and State Institution Reform Plan" which was reviewed and approved by the Third Plenary Session of the 19 th CPC Central Committee, and points out that the systematic function of the "constitutional organization" can be used to express the constitutional nature of these party-government mixed organizations,thus effectively incorporates these organizations into the constitutional review of the Constitution. Taking the constitutional nature of the supervisory committee as an example, this paper discusses in detail the value defects of the concept of state organs clearly defining the nature of the supervisory committee in the current constitutional text, and the function of such a system can be compensated by using the concept of "Constitutional Organization". The introduction of the concept of "Constitutional Organization" in the theory of constitutional law can effectively promote the implementation of the Constitution and give full play to the important role of various organizations in fulfilling their duties and responsibilities in the Constitution.
From the perspective of maintaining the constitutional authority and giving full play to the Constitution as the fundamental law, this paper makes a detailed theoretical analysis of the institutional defects of the function of the constitutional system adopted by the traditional constitutional law. The analysis points out that only the use of the concept of "Constitutional Organization" can well explain the nature of the various types of organizations that perform public power functions in the constitutional text, and can help to establish a constitutional review system and strengthen the institutional constraints of various agencies which have obligations to the implementation of constitutional functions. This paper classifies the various types of constitutional organizations established in the current constitutional text, and points out the institutional functions of different constitutional organizations. At the same time, this article combines the nature with the function of the party-government mixed organizations established by the "Party and State Institution Reform Plan" which was reviewed and approved by the Third Plenary Session of the 19 th CPC Central Committee, and points out that the systematic function of the "constitutional organization" can be used to express the constitutional nature of these party-government mixed organizations,thus effectively incorporates these organizations into the constitutional review of the Constitution. Taking the constitutional nature of the supervisory committee as an example, this paper discusses in detail the value defects of the concept of state organs clearly defining the nature of the supervisory committee in the current constitutional text, and the function of such a system can be compensated by using the concept of "Constitutional Organization". The introduction of the concept of "Constitutional Organization" in the theory of constitutional law can effectively promote the implementation of the Constitution and give full play to the important role of various organizations in fulfilling their duties and responsibilities in the Constitution.
引文
[1] 莫纪宏.宪法机构发展和变迁的60年——宪法文本中国家机构的特征考察[J].法学杂志,2014,(12):18-26.
[2] 谢军.美国宪法机构、人事条款解读之国会篇[J].三门峡职业技术学院学报,2012,(2):92-94.
[3] 杨知源.美国选举人团制度存废之争[N].中国社会科学报,2017-05-03.
[4] 石庆环.道德与法律:美国1978年《政府道德法》解析[J].史学集刊,2018,(2):51-58.
[5] 程向晖,滕修福.浅谈“一府一委两院”新格局下的人大监督——监委接受本级人大及其常委会监督的法定差异及相关问题思考[J].人大研究,2018,(12):47-50.
[6] 马怀德.在《国家监察法》的立法思路与立法重点[J].环球法律评论,2017,(2):5-16.
[7] 习近平.持续深化国家监察体制改革推进反腐败工作法治化规范化[EB/OL].[2019-02-06]http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/xijinping/index.htm.
[8] 吴志雄.人大应重视对同级监委会的监督[EB/OL].(2017-07-24)[2019-02-06]http://epaper.southcn.com/nfzz/263/node_368153,htm.
[9] 中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》[EB/OL].(2018-03-21)[2019-02-06]http://www.Xinhuanet.com/2018-03/21/c-1122570517.htm.
(1)Cf.Charter for The Kingdom of the Netherlands,Chapter 4 ‘The Constitutional Organization of the Countries’,Article 42 (1):Within the Kingdom,the constitutional organization of the Netherlands is set forth in the Constitution,and that of the Netherlands Antilles and Aruba in their respective Constitutions.
(2)现任英国国君的伊丽莎白二世自1952年登基以来,除了在1959年及1963年因分别怀有安德鲁王子及爱德华王子而未出席外,历年每届的国会会期都是由她亲自主持开幕。在那两次伊丽莎白二世没有出席的国会开幕大典中,一个以坎特伯雷大主教为主席的首长专员委员会曾受托负责主持国会会期揭幕,而女王致辞则由大法官代行。
(3)1992年3月5日通过,1992年12月25日修改补充。
(4)1973年4月10日巴基斯坦国民大会通过、1973年8月1日生效的《巴基斯坦伊斯兰共和国宪法》第234条就规定了“省的宪法机构无法正常运转时宣布相关事宜的权力”。
(5)1951年3月12日颁布,《联邦法律公报》第1期,第243页。
(6)政治宪法学与规范宪法学在学术上的当面论争已有多次,典型的有“政治宪政主义与司法宪政主义——基于中国政治社会的一种立宪主义思考”(高全喜主讲,2008年12月27日于北京航空航天大学) 、“宪法学的知识界碑——政治学者和宪法学者关于制宪权的对话”(陈端洪主讲,2010年4月10日于清华大学)、“宪法与革命及中国宪制问题”(高全喜主讲,2010年5月7日于中国人民大学)、“人民也会堕落 :政治宪法学的视角”(高全喜主讲,2010年6月26日于北京大学)、“战争、革命与宪法——兼论中国现代宪制的发生学要素之一”(高全喜主讲,2010年10月24日于浙江大学)、“财富、财产权与宪法——兼论中国现代宪制的发生学要素之二”(高全喜主讲,2010年10月25日于浙江大学)等。
(7)1982年宪法序言规定:中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织,过去发挥了重要的历史作用,今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中,在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中,将进一步发挥它的重要作用。
(8)1982年宪法第111条规定:城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会,办理本居住地区的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。
(9)1982年宪法,第62条规定:全国人民代表大会行使下列职权:……(十四)决定特别行政区的设立及其制度。
[2] 谢军.美国宪法机构、人事条款解读之国会篇[J].三门峡职业技术学院学报,2012,(2):92-94.
[3] 杨知源.美国选举人团制度存废之争[N].中国社会科学报,2017-05-03.
[4] 石庆环.道德与法律:美国1978年《政府道德法》解析[J].史学集刊,2018,(2):51-58.
[5] 程向晖,滕修福.浅谈“一府一委两院”新格局下的人大监督——监委接受本级人大及其常委会监督的法定差异及相关问题思考[J].人大研究,2018,(12):47-50.
[6] 马怀德.在《国家监察法》的立法思路与立法重点[J].环球法律评论,2017,(2):5-16.
[7] 习近平.持续深化国家监察体制改革推进反腐败工作法治化规范化[EB/OL].[2019-02-06]http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/xijinping/index.htm.
[8] 吴志雄.人大应重视对同级监委会的监督[EB/OL].(2017-07-24)[2019-02-06]http://epaper.southcn.com/nfzz/263/node_368153,htm.
[9] 中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》[EB/OL].(2018-03-21)[2019-02-06]http://www.Xinhuanet.com/2018-03/21/c-1122570517.htm.
(1)Cf.Charter for The Kingdom of the Netherlands,Chapter 4 ‘The Constitutional Organization of the Countries’,Article 42 (1):Within the Kingdom,the constitutional organization of the Netherlands is set forth in the Constitution,and that of the Netherlands Antilles and Aruba in their respective Constitutions.
(2)现任英国国君的伊丽莎白二世自1952年登基以来,除了在1959年及1963年因分别怀有安德鲁王子及爱德华王子而未出席外,历年每届的国会会期都是由她亲自主持开幕。在那两次伊丽莎白二世没有出席的国会开幕大典中,一个以坎特伯雷大主教为主席的首长专员委员会曾受托负责主持国会会期揭幕,而女王致辞则由大法官代行。
(3)1992年3月5日通过,1992年12月25日修改补充。
(4)1973年4月10日巴基斯坦国民大会通过、1973年8月1日生效的《巴基斯坦伊斯兰共和国宪法》第234条就规定了“省的宪法机构无法正常运转时宣布相关事宜的权力”。
(5)1951年3月12日颁布,《联邦法律公报》第1期,第243页。
(6)政治宪法学与规范宪法学在学术上的当面论争已有多次,典型的有“政治宪政主义与司法宪政主义——基于中国政治社会的一种立宪主义思考”(高全喜主讲,2008年12月27日于北京航空航天大学) 、“宪法学的知识界碑——政治学者和宪法学者关于制宪权的对话”(陈端洪主讲,2010年4月10日于清华大学)、“宪法与革命及中国宪制问题”(高全喜主讲,2010年5月7日于中国人民大学)、“人民也会堕落 :政治宪法学的视角”(高全喜主讲,2010年6月26日于北京大学)、“战争、革命与宪法——兼论中国现代宪制的发生学要素之一”(高全喜主讲,2010年10月24日于浙江大学)、“财富、财产权与宪法——兼论中国现代宪制的发生学要素之二”(高全喜主讲,2010年10月25日于浙江大学)等。
(7)1982年宪法序言规定:中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织,过去发挥了重要的历史作用,今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中,在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中,将进一步发挥它的重要作用。
(8)1982年宪法第111条规定:城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会,办理本居住地区的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。
(9)1982年宪法,第62条规定:全国人民代表大会行使下列职权:……(十四)决定特别行政区的设立及其制度。