行政规范性文件多重审查衔接机制建构
摘要
行政规范性文件面临多主体审查冲突的困境。主要表现为"双重备案"的冲突、备案异议审查与行政诉讼附带审查的冲突以及行政复议与其他审查冲突。行政规范性文件本身的"不规范"及多种审查方式并行而非系统化整合是导致冲突的根源。除需解决行政规范性文件的内涵与外延统一,还应对多种监督方式进行功能性整合,构建行政全面优先监督,司法激活行政监督并保障外部公正性及效率,同时人大在尊重司法监督的前提下作为最终裁决机制的监督格局。
引文
[1]钱文杰.论对规范性文件的异议审查[J].湖北社会科学,2017,(11).
[2]刘莘,钱于立.法规范文件备案考[J].国家行政学院学报,2017,(6).
[3]刘一纯.改进地方政府规范性文件备案审查制度的思考[J].江汉论坛,2009,(5).
[4]张淑芳.规范性文件行政复议制度[J].法学研究,2002,(4).
[5]叶必丰.行政法与行政诉讼法[M].武汉:武汉大学出版社,2008:104.
[6]刘松山.违法行政规范性文件之责任追究[J].法学研究,2002,(4).
[7]杨士林.试论行政诉讼中规范性文件合法性审查的限度[J].法学论坛,2015,(5).
[8]余军,张文.行政规范性文件司法审查权的实效性考察[J].法学研究,2016,(2).
[9]王锴,刘犇昊.现状与问题:地方备案审查制度研究———以31个省级地方为例[J].江苏行政学院学报,2018,(8).
[10]秦前红.人大如何在多元备案审查体系中保持主导性[J].政法论坛,2018,(3).
[11][日]南博方.行政法(第六版)[M].杨建顺,译.北京:中国人民大学出版社,2009:2.
[12]江澎涛.论行政规范性文件备案审查制度[D].北京:中国政法大学,2011.
(1)自2001年国务院发布了《法规规章备案条例》以来,虽然没有出台中央层面的有关行政规范性文件的规定,但全国大部分省市都制定了地方性的行政规范性文件备案审查办法。随着十八届四中全会的强调以及《法治政府实施纲要》(2015年-2020年)的重视,各省份自2015年之后陆续开始启动新一轮的修订工作。因而抽取的主要是在2015年之后各地方对行政规范性文件管理办法修订的地区。
(1)通过选取《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》(2018年12月1日),《黑龙江省规范性文件管理办法》(2016年7月1日)。
(1)“最后一公里”经常被用来描述公共交通末梢和微循环的问题。此处引用这个表达是想说明在行政管理领域法律固然能解决大部分的问题,但是在真正面对形态各异的现象时,往往力不能及,需要更多的发挥执法者的主观能动性。而在此种情况下,依规范性文件相比于直接“依人行政”要好很多。
[2]刘莘,钱于立.法规范文件备案考[J].国家行政学院学报,2017,(6).
[3]刘一纯.改进地方政府规范性文件备案审查制度的思考[J].江汉论坛,2009,(5).
[4]张淑芳.规范性文件行政复议制度[J].法学研究,2002,(4).
[5]叶必丰.行政法与行政诉讼法[M].武汉:武汉大学出版社,2008:104.
[6]刘松山.违法行政规范性文件之责任追究[J].法学研究,2002,(4).
[7]杨士林.试论行政诉讼中规范性文件合法性审查的限度[J].法学论坛,2015,(5).
[8]余军,张文.行政规范性文件司法审查权的实效性考察[J].法学研究,2016,(2).
[9]王锴,刘犇昊.现状与问题:地方备案审查制度研究———以31个省级地方为例[J].江苏行政学院学报,2018,(8).
[10]秦前红.人大如何在多元备案审查体系中保持主导性[J].政法论坛,2018,(3).
[11][日]南博方.行政法(第六版)[M].杨建顺,译.北京:中国人民大学出版社,2009:2.
[12]江澎涛.论行政规范性文件备案审查制度[D].北京:中国政法大学,2011.
(1)自2001年国务院发布了《法规规章备案条例》以来,虽然没有出台中央层面的有关行政规范性文件的规定,但全国大部分省市都制定了地方性的行政规范性文件备案审查办法。随着十八届四中全会的强调以及《法治政府实施纲要》(2015年-2020年)的重视,各省份自2015年之后陆续开始启动新一轮的修订工作。因而抽取的主要是在2015年之后各地方对行政规范性文件管理办法修订的地区。
(1)通过选取《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》(2018年12月1日),《黑龙江省规范性文件管理办法》(2016年7月1日)。
(1)“最后一公里”经常被用来描述公共交通末梢和微循环的问题。此处引用这个表达是想说明在行政管理领域法律固然能解决大部分的问题,但是在真正面对形态各异的现象时,往往力不能及,需要更多的发挥执法者的主观能动性。而在此种情况下,依规范性文件相比于直接“依人行政”要好很多。