俄罗斯生育补贴机制探析
|
摘要
苏联解体以来,俄罗斯面临着日益严峻的人口发展形势,人口持续多年呈现负增长态势。其中,持续偏低的出生率成为人口负增长的重要原因。为提高居民的生育意愿,俄罗斯政府陆续出台包括直接资金补贴和个税抵扣等间接补贴在内的物质激励措施,建立起覆盖各胎次和各类收入人群的一整套生育补贴机制。总体而言,俄政府推行的生育补贴机制有效促进了近年来人口出生率的提升。但受资金来源紧张的制约,生育补贴机制的实施压力明显上升,补贴机制的推行日益显现阶段性和不确定性的特征,补贴金额的指数化调整幅度显著缩小,补贴对象逐渐向低收入群体倾斜。受近年来俄罗斯经济形势低迷的影响,生育补贴机制的后续推行仍将面临不小的压力。
Since the collapse of the Soviet Union, Russia has faced an increasingly severe population development situation, and the population has continued to show negative growth for many years, which was mainly due to the continued low birth rate. In order to improve the maternity willingness of residents, the Russian government has successively introduced material incentives including direct subsidies and indirect subsidies such as tax deductions, and established a set of maternity subsidy mechanisms covering all births and income groups. In general, the maternity subsidy mechanism promoted by the Russian government has effectively promoted the increase in the birth rate in recent years. However, due to the constraints of funding sources, the implementation pressure of the maternity subsidy mechanism has increased significantly. The implementation of the subsidy mechanism has become increasingly characterized by stage and uncertainty. The index adjustment of the subsidy amount has been significantly reduced, and the subsidy target has gradually leaned toward the low-income group. Affected by the sluggish economic situation in Russia in recent years, the follow-up implementation of the maternity subsidy mechanism will still face considerable pressure.
Since the collapse of the Soviet Union, Russia has faced an increasingly severe population development situation, and the population has continued to show negative growth for many years, which was mainly due to the continued low birth rate. In order to improve the maternity willingness of residents, the Russian government has successively introduced material incentives including direct subsidies and indirect subsidies such as tax deductions, and established a set of maternity subsidy mechanisms covering all births and income groups. In general, the maternity subsidy mechanism promoted by the Russian government has effectively promoted the increase in the birth rate in recent years. However, due to the constraints of funding sources, the implementation pressure of the maternity subsidy mechanism has increased significantly. The implementation of the subsidy mechanism has become increasingly characterized by stage and uncertainty. The index adjustment of the subsidy amount has been significantly reduced, and the subsidy target has gradually leaned toward the low-income group. Affected by the sluggish economic situation in Russia in recent years, the follow-up implementation of the maternity subsidy mechanism will still face considerable pressure.
引文
[1]Демография.Федеральная Служба государственной статистики[EB/OL].(2019-02-23).http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/.
[2]Рыбаковский Л Л.Людские Потери СССР и России в Великой Отечественной Войне[M].М.,Экон-Информ,2010:129.
[3]Послание Федеральному Собранию Российской Федерации[EB/OL].(2006-05-10).http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/23577.
[4]Елизаров В В.Демографические и Экономические Аспекты Поддержки Семей с Детьми[J].Уровень Жизни Населения Регионов России,2011,(8):79.
[5]Федеральный Закон от 19 Мая 1995 г.№81-ФЗ “О Государственных Пособиях Гражданам,Имеющим Детей”,Ст.6-8[EB/OL].(2019-02-23).http://base.garant.ru/5753405/.
[6]Трудовой Кодекс Российской Федерации,Ст.256[EB/OL].(2019-02-23).http://base.garant.ru/12125268/
[7]Указ Президента Российской Федерации от 30 Мая 1994 г.№ 1110 《О Повышении Размера Компенсационных Выплат Отдельным Категориям Граждан》[EB/OL].(2019-02-23).http://www.kremlin.ru/acts/bank/6204.
[8]Федеральный Закон от 29 Июля 1998 г.№134-ФЗ“О Внесении Изменений и Дополнений в Федеральный Закон《О Государственных Пособиях Гражданам,Имеющим Детей》”[EB/OL].(2019-02-23).http://rulaws.ru/laws/Federalnyy-zakon-ot-29.07.1998-N-134-FZ/.
[9]Федеральный Закон от 17 Июля 1999 г.№ 171 ФЗ“О Внесении Изменения в Статью 16 Федерального Закона 《О Государственных Пособиях Гражданам,Имеющим Детей》”[EB/OL].(2019-02-23).http://www.kremlin.ru/acts/bank/14151.
[10]Елизаров В В.Стимулирование Рождаемости и Поддержка Семей с Детьми в Современной России[C]//Рождаемость и Планирование Семьи в России:История и Перспективы,М.,Демографические Исследования,2011:135.
[11]Федеральный Закон от 28 Декабря 2017 № 418-ФЗ“О Ежемесячных Выплатах Семьям,Имеющим Детей” [EB/OL].(2019-02-23).https://fzrf.su/zakon/o-vyplatah-semyam-imeyushchim-detej-418-fz/.
[12]Путин Предложил Платить за Рождение Первенца 10,5 Тысяч Рублей Ежемесячно[EB/OL].(2019-02-23).https://www.kommersant.ru/doc/3480997.
[13]Послание Президента Федеральному Собранию[EB/OL].(2019-02-20)http://www.kremlin.ru/events/president/news/59863.
[14]Указ Президента Российской Федерации от 07 Мая 2012 г.№ 606 “О Мерах по Реализации Демографической Политики Российской Федерации”[EB/OL].(2019-02-23).http://kremlin.ru/acts/bank/35270.
[15]Об Утверждении Перечня Субъектов Федерации,в Которых в 2018 Году Будут Софинансироваться Расходные Обязательства по Поддержке Семей в Связи с Рождением Третьего Ребёнка или Последующих Детей[EB/OL].(2017-11-27).http://government.ru/docs/30276/.
[16]Публичный Годовой Отчет Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2017 Год.[EB/OL].(2019-02-23).http://www.pfrf.ru/about/isp_dir/.
[17]Послание Президента Федеральному Собранию[EB/OL].(2019-02-20).http://www.kremlin.ru/events/president/news/59863.
[18]Закон Мурманской Области от 31 Декабря 2003 г.№462-01-ЗМО “Об Основах Регулирования Земельных Отношений в Мурманской Области”(с Изменениями и Дополнениями)[EB/OL].(2019-02-23).http://docs.cntd.ru/document/913506979;Закон Вологодской Области от 08 Апреля 2015 Года №3627-ОЗ 《О Бесплатном Предоставлении в Собственность Отдельным Категориям Граждан Земельных Участков,Находящихся в Государственной или Муниципальной Собственности,на Территории Вологодской области》(с Изменениями на 12 Июля 2018 Года)[EB/OL].(2019-02-23).http://docs.cntd.ru/document/428522393.
[19]Региональный Материнский Капитал[EB/OL].(2019-02-23).http://pro-materinskiy-kapital.ru/regionalniy/.
[20]Налоговый Кодекс Российской Федерации[EB/OL].(2019-02-23).http://base.garant.ru/10900200/1458a 0a55ea 2ab5e 42fde990265 bcdf4/.
[21]Косарева Н,Туманов А.Доступно ли Россиянам Жильё?[J/OL].Демоскоп weekly,2007,(307-308).(2019-02-23).http://www.demoscope.ru/weekly/2007/0307/tema01.php.
[22]Число Семей,Состоящих на Учете на Получение Жилья[EB/OL].(2019-02-23).gks.ru/free_doc/new_site/population/jil-f/jkh46-1.docx.
[23]Постановление Правительства РФ от 28 Августа 2002 г.№638 “О Подпрограмме 《Обеспечение Жильем Молодых Семей》,Входящей в Состав Федеральной Целевой Программы 《Жилище》на 2002-2010 Годы”(с Изменениями и Дополнениями)[EB/OL].(2019-02-23).http://base.garant.ru/2306929/.
[24]Постановление Правительства Российской Федерации от 17 Декабря 2010 г.№ 1050“О Федеральной Целевой Программе《Жилище》на 2011-2015 Годы”[EB/OL].(2019-02-23).http://government.ru/docs/all/75835/.
[25]Постановление Правительства Российской Федерации от 25 Августа 2015.№ 889“О Внесении Изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 Декабря 2010 №.1050”[EB/OL].(2019-02-23).http://government.ru/docs/all/103246/.
[26]Федеральный Закон от 14 Июня 2011 г.№ 138-ФЗ “О Внесении Изменений в Статью 16 Федерального Закона《О Содействии Развитию Жилищного Строительства》 и Земельный Кодекс Российской Федерации”[EB/OL].(2019-02-23).http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12086929/.
[27]Нужно Устранить Очереди на Получение Земли Многодетными Семьями[EB/OL].(2016-03-25).https://realty.ria.ru/20160325/407193031.html.
[28]Федеральный Закон от 29 Декабря 2014 г.№ 487-ФЗ“О Внесении Изменения в Статью 39-5 Земельного Кодекса Российской Федерации”[EB/OL].(2019-02-23).http://www.kremlin.ru/acts/bank/39264.
[29]Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 9 Сентября 2016 г.№ 342-п“О Внесении Изменений в Приложение к Постановлению Правительства Ханты-Мансийского Автономного Округа - Югры от 9 Октября 2013 Года № 408-п《О Государственной Программе Ханты-Мансийского Автономного Округа - Югры》Обеспечение Доступным и Комфортным Жильем Жителей Ханты-Мансийского Автономного Округа - Югры в 2016-2020 Годах”[EB/OL].(2019-02-23).http://docs.cntd.ru/document/429039612.
[30]250 Тысяч Рублей Вместо Земельного Участка Могут Получить Многодетные Южноуральцы[EB/OL].(2018-11-08).https://nashchelyabinsk.ru/post/250-tysiach-rublei-vmesto-zemelnogo-uchastka-mogut/.
[31]Постановление Правительства Российской Федерации от 30 Декабря 2017 года № 1711 《Об Утверждении Правил Предоставления Субсидий из Федерального Бюджета Российским Кредитным Организациям и Акционерному Обществу “ДОМ.РФ” на Возмещение Недополученных Доходов по Выданным (Приобретенным)Жилищным (Ипотечным)Кредитам(Займам),Предоставленным Гражданам Российской Федерации,Имеющим Детей》(с Изменениями на 21 Июля 2018 Года)[EB/OL].(2019-02-23).http://docs.cntd.ru/document/556189577.
[32]Послание Президента Федеральному Собранию[EB/OL].(2019-02-20)http://www.kremlin.ru/events/president/news/59863.
[33]Щербакова Е.Семьи с Детьми и Их Социальная Защита в ЕС-28[J/OL].Демоскоп weekly,2017,(733-734).(2019-02-23).http://www.demoscope.ru/weekly/2017/0733/barom02.php.
[34]郭志刚.六普结果表明以往人口估计和预测严重失误[J].中国人口科学,2011,(6):12.
[35]《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告No.19》发布[EB/OL].(2019-01-04).http://news.cssn.cn/zx/bwyc/201901/t20190104_4806519_1.shtml.
[36]李希如:人口总量平稳增长,城镇化水平稳步提高[EB/OL].(2019-01-23).http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201901/t20190123_1646380.html.
[2]Рыбаковский Л Л.Людские Потери СССР и России в Великой Отечественной Войне[M].М.,Экон-Информ,2010:129.
[3]Послание Федеральному Собранию Российской Федерации[EB/OL].(2006-05-10).http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/23577.
[4]Елизаров В В.Демографические и Экономические Аспекты Поддержки Семей с Детьми[J].Уровень Жизни Населения Регионов России,2011,(8):79.
[5]Федеральный Закон от 19 Мая 1995 г.№81-ФЗ “О Государственных Пособиях Гражданам,Имеющим Детей”,Ст.6-8[EB/OL].(2019-02-23).http://base.garant.ru/5753405/.
[6]Трудовой Кодекс Российской Федерации,Ст.256[EB/OL].(2019-02-23).http://base.garant.ru/12125268/
[7]Указ Президента Российской Федерации от 30 Мая 1994 г.№ 1110 《О Повышении Размера Компенсационных Выплат Отдельным Категориям Граждан》[EB/OL].(2019-02-23).http://www.kremlin.ru/acts/bank/6204.
[8]Федеральный Закон от 29 Июля 1998 г.№134-ФЗ“О Внесении Изменений и Дополнений в Федеральный Закон《О Государственных Пособиях Гражданам,Имеющим Детей》”[EB/OL].(2019-02-23).http://rulaws.ru/laws/Federalnyy-zakon-ot-29.07.1998-N-134-FZ/.
[9]Федеральный Закон от 17 Июля 1999 г.№ 171 ФЗ“О Внесении Изменения в Статью 16 Федерального Закона 《О Государственных Пособиях Гражданам,Имеющим Детей》”[EB/OL].(2019-02-23).http://www.kremlin.ru/acts/bank/14151.
[10]Елизаров В В.Стимулирование Рождаемости и Поддержка Семей с Детьми в Современной России[C]//Рождаемость и Планирование Семьи в России:История и Перспективы,М.,Демографические Исследования,2011:135.
[11]Федеральный Закон от 28 Декабря 2017 № 418-ФЗ“О Ежемесячных Выплатах Семьям,Имеющим Детей” [EB/OL].(2019-02-23).https://fzrf.su/zakon/o-vyplatah-semyam-imeyushchim-detej-418-fz/.
[12]Путин Предложил Платить за Рождение Первенца 10,5 Тысяч Рублей Ежемесячно[EB/OL].(2019-02-23).https://www.kommersant.ru/doc/3480997.
[13]Послание Президента Федеральному Собранию[EB/OL].(2019-02-20)http://www.kremlin.ru/events/president/news/59863.
[14]Указ Президента Российской Федерации от 07 Мая 2012 г.№ 606 “О Мерах по Реализации Демографической Политики Российской Федерации”[EB/OL].(2019-02-23).http://kremlin.ru/acts/bank/35270.
[15]Об Утверждении Перечня Субъектов Федерации,в Которых в 2018 Году Будут Софинансироваться Расходные Обязательства по Поддержке Семей в Связи с Рождением Третьего Ребёнка или Последующих Детей[EB/OL].(2017-11-27).http://government.ru/docs/30276/.
[16]Публичный Годовой Отчет Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2017 Год.[EB/OL].(2019-02-23).http://www.pfrf.ru/about/isp_dir/.
[17]Послание Президента Федеральному Собранию[EB/OL].(2019-02-20).http://www.kremlin.ru/events/president/news/59863.
[18]Закон Мурманской Области от 31 Декабря 2003 г.№462-01-ЗМО “Об Основах Регулирования Земельных Отношений в Мурманской Области”(с Изменениями и Дополнениями)[EB/OL].(2019-02-23).http://docs.cntd.ru/document/913506979;Закон Вологодской Области от 08 Апреля 2015 Года №3627-ОЗ 《О Бесплатном Предоставлении в Собственность Отдельным Категориям Граждан Земельных Участков,Находящихся в Государственной или Муниципальной Собственности,на Территории Вологодской области》(с Изменениями на 12 Июля 2018 Года)[EB/OL].(2019-02-23).http://docs.cntd.ru/document/428522393.
[19]Региональный Материнский Капитал[EB/OL].(2019-02-23).http://pro-materinskiy-kapital.ru/regionalniy/.
[20]Налоговый Кодекс Российской Федерации[EB/OL].(2019-02-23).http://base.garant.ru/10900200/1458a 0a55ea 2ab5e 42fde990265 bcdf4/.
[21]Косарева Н,Туманов А.Доступно ли Россиянам Жильё?[J/OL].Демоскоп weekly,2007,(307-308).(2019-02-23).http://www.demoscope.ru/weekly/2007/0307/tema01.php.
[22]Число Семей,Состоящих на Учете на Получение Жилья[EB/OL].(2019-02-23).gks.ru/free_doc/new_site/population/jil-f/jkh46-1.docx.
[23]Постановление Правительства РФ от 28 Августа 2002 г.№638 “О Подпрограмме 《Обеспечение Жильем Молодых Семей》,Входящей в Состав Федеральной Целевой Программы 《Жилище》на 2002-2010 Годы”(с Изменениями и Дополнениями)[EB/OL].(2019-02-23).http://base.garant.ru/2306929/.
[24]Постановление Правительства Российской Федерации от 17 Декабря 2010 г.№ 1050“О Федеральной Целевой Программе《Жилище》на 2011-2015 Годы”[EB/OL].(2019-02-23).http://government.ru/docs/all/75835/.
[25]Постановление Правительства Российской Федерации от 25 Августа 2015.№ 889“О Внесении Изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 Декабря 2010 №.1050”[EB/OL].(2019-02-23).http://government.ru/docs/all/103246/.
[26]Федеральный Закон от 14 Июня 2011 г.№ 138-ФЗ “О Внесении Изменений в Статью 16 Федерального Закона《О Содействии Развитию Жилищного Строительства》 и Земельный Кодекс Российской Федерации”[EB/OL].(2019-02-23).http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12086929/.
[27]Нужно Устранить Очереди на Получение Земли Многодетными Семьями[EB/OL].(2016-03-25).https://realty.ria.ru/20160325/407193031.html.
[28]Федеральный Закон от 29 Декабря 2014 г.№ 487-ФЗ“О Внесении Изменения в Статью 39-5 Земельного Кодекса Российской Федерации”[EB/OL].(2019-02-23).http://www.kremlin.ru/acts/bank/39264.
[29]Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 9 Сентября 2016 г.№ 342-п“О Внесении Изменений в Приложение к Постановлению Правительства Ханты-Мансийского Автономного Округа - Югры от 9 Октября 2013 Года № 408-п《О Государственной Программе Ханты-Мансийского Автономного Округа - Югры》Обеспечение Доступным и Комфортным Жильем Жителей Ханты-Мансийского Автономного Округа - Югры в 2016-2020 Годах”[EB/OL].(2019-02-23).http://docs.cntd.ru/document/429039612.
[30]250 Тысяч Рублей Вместо Земельного Участка Могут Получить Многодетные Южноуральцы[EB/OL].(2018-11-08).https://nashchelyabinsk.ru/post/250-tysiach-rublei-vmesto-zemelnogo-uchastka-mogut/.
[31]Постановление Правительства Российской Федерации от 30 Декабря 2017 года № 1711 《Об Утверждении Правил Предоставления Субсидий из Федерального Бюджета Российским Кредитным Организациям и Акционерному Обществу “ДОМ.РФ” на Возмещение Недополученных Доходов по Выданным (Приобретенным)Жилищным (Ипотечным)Кредитам(Займам),Предоставленным Гражданам Российской Федерации,Имеющим Детей》(с Изменениями на 21 Июля 2018 Года)[EB/OL].(2019-02-23).http://docs.cntd.ru/document/556189577.
[32]Послание Президента Федеральному Собранию[EB/OL].(2019-02-20)http://www.kremlin.ru/events/president/news/59863.
[33]Щербакова Е.Семьи с Детьми и Их Социальная Защита в ЕС-28[J/OL].Демоскоп weekly,2017,(733-734).(2019-02-23).http://www.demoscope.ru/weekly/2017/0733/barom02.php.
[34]郭志刚.六普结果表明以往人口估计和预测严重失误[J].中国人口科学,2011,(6):12.
[35]《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告No.19》发布[EB/OL].(2019-01-04).http://news.cssn.cn/zx/bwyc/201901/t20190104_4806519_1.shtml.
[36]李希如:人口总量平稳增长,城镇化水平稳步提高[EB/OL].(2019-01-23).http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201901/t20190123_1646380.html.