“全面二孩”背景下区域学前教育资源供需格局及其应对
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摘要
运用灰色GM(1,1)预测模型等方法,对"全面二孩"背景下我国四大区域学前教育学位需求数量及其时空分布变化进行预测,并在考察区域学前教育资源存量的基础上,揭示"全面二孩"背景下区域学前教育资源的供需矛盾变化,从而提出相应的政策建议。运用灰色GM(1,1)预测模型等方法,对"全面二孩"背景下我国四大区域学前教育学位需求数量及其时空分布变化进行预测,并在考察区域学前教育资源存量的基础上,揭示"全面二孩"背景下区域学前教育资源的供需矛盾变化,从而提出相应的应对建议。研究表明:在"全面二孩"背景下,各区域适龄学前儿童数量均呈现出先扬后抑的倒"U"型曲线分布;但是,各区域之间学前教育资源供需具有一定的不平衡性,存在明显的"中部塌陷"倾向。因此,一方面,我们要深刻认识"全面二孩"政策所带来的适龄学前儿童入园压力,多渠道扩充办园资源总量;着力补齐中部地区资源供给短板,推动区域学前教育协调发展。另一方面,也要清醒地认识到"全面二孩"入园高峰过后适龄学前儿童数量回落所带来的潜在影响,采取必要的应急性干预政策,以保证学前教育稳定、可持续发展。
By applying grey GM(1,1) forecasting model and other approaches, this article makes a prediction on the demand quantity of preschool education resources as well as the spatial and temporal distribution change in China's four major regions under the background of "Universal Two-Child" policy. On the basis of the investigation of regional preschool education resources stock, this article indicates the conflict change of supply and demand of regional preschool education resources under the background of "Universal Two-Child" policy, so as to propose corresponding policy suggestion. Research shows that under the background of "Universal Two-Child" policy, the number of preschool children in the region presents an inverted "U" curve distribution, which goes up first and then drops down; but there is a certain imbalance between the supply and demand of preschool education resources among the four regions, existing a clear tendency of "central collapse". Therefore, on the one hand, we have to realize the pressure brought to preschool children by the "Universal Two-Child" policy, and we should expand the school resources through various ways; short plate of the resource supply in central region should be made up, so as to promote the coordinated development of regional preschool education. On the other hand, we should also be clearly aware of the potential influence brought by the decline in the number of preschool children after the admission peak of "Universal Two-Child", and adopt the necessary emergency intervention policies to ensure the stability and sustainable development of preschool education.
By applying grey GM(1,1) forecasting model and other approaches, this article makes a prediction on the demand quantity of preschool education resources as well as the spatial and temporal distribution change in China's four major regions under the background of "Universal Two-Child" policy. On the basis of the investigation of regional preschool education resources stock, this article indicates the conflict change of supply and demand of regional preschool education resources under the background of "Universal Two-Child" policy, so as to propose corresponding policy suggestion. Research shows that under the background of "Universal Two-Child" policy, the number of preschool children in the region presents an inverted "U" curve distribution, which goes up first and then drops down; but there is a certain imbalance between the supply and demand of preschool education resources among the four regions, existing a clear tendency of "central collapse". Therefore, on the one hand, we have to realize the pressure brought to preschool children by the "Universal Two-Child" policy, and we should expand the school resources through various ways; short plate of the resource supply in central region should be made up, so as to promote the coordinated development of regional preschool education. On the other hand, we should also be clearly aware of the potential influence brought by the decline in the number of preschool children after the admission peak of "Universal Two-Child", and adopt the necessary emergency intervention policies to ensure the stability and sustainable development of preschool education.
引文
[1] [12]史文秀.“全面二孩”政策背景下我国学前教育资源供需状况及其政策建议——基于2017～2026年在园学前儿童数量预测[J].教育科学,2017,(4):82-89.
[2] 洪秀敏,姜丽云.“全面二孩”政策下学前教育发展的问题——基于二期学前教育三年行动计划的调查与分析[J].北京师范大学学报(社会科学版),2018,(5):53-61.
[3] [17] 庞丽娟,王红蕾,吕武.对“全面二孩”政策下我国学前教育发展战略的建议[J].北京师范大学学报(社会科学版),2016,(6):12-21.
[4] [31] 郑益乐.“全面二孩”政策对我国学前教育资源供给的影响及建议——兼论我国学前教育资源供给的现状与前景展望[J].教育科学,2016,(3):83-89.
[5] [16] [25] 洪秀敏.全面二孩人口新政后的学前教育政策应对研究[M].北京:北京师范大学出版社,2018:9-27.
[6] [14] 孙冬霞.“全面二孩”政策对我国义务教育资源供给的影响研究[D].湖南大学,2017:9-12.
[7] [24] 江楠.“全面二孩”政策下重庆市基础教育阶段学龄人口与教育资源需求预测[D].西南大学,2017:45-47.
[8] 张新爽.“全面二孩”政策下义务教育资源配置分析[D].天津财经大学,2017:2-3.
[9] [23] 吴旸,曹辉.“全面二孩”政策背景下的中国义务教育发展战略应对[J].教育探索,2017,(1):26-28.
[10] 王艺芳,姜勇,林瑜阳.“全面二孩”政策下我国学前教育资源的配置——基于Leslie模型[J].湖南师范大学教育科学学报,2018,(3):59-66.
[11] [20] 杨顺光,李玲,张兵娟,殷新.“全面二孩”政策与学前教育资源配置——基于未来20年适龄人口的预测[J].学前教育研究,2016,(8):3-13.
[13] 洪秀敏,马群.“全面二孩”背景下学前教育资源配置的供需变化与挑战—以北京市为例[J].教育学报,2017,(1):116-128.
[15] [26] 夏梦雪.“全面二孩”政策背景下学前教育经费需求的预测研究[D].江西师范大学,2018:151-155.
[18] 王继平.全面二孩政策对乡村小学教育的影响与对策研究[D].湖南农业大学,2017:11-13.
[19] 刘雷.全面二孩政策背景下学前教育财政政策研究[D].广东财经大学,2017:38-43.
[21] 黄新苹.“全面二孩”政策对学前教育影响研究[J].教育探索,2017,(3):86-92.
[22] 李洋洋.“全面二孩”政策下学龄前人口变动对学前教育资源配置的影响研究[D].浙江师范大学,2017:67-71.
[27] 谢乃明,刘思峰.离散GM(1,1)模型与灰色预测模型建模机理[J].系统工程理论与实践,2005,(1):93-99.
[28] 梁文艳,杜育红,刘金娟.人口变动与义务教育发展规划——基于“单独二孩”政策实施后义务教育适龄人口规模的预测[J].教育研究,2015,(3):25-34.
[29] 谈松华.“短缺教育”条件下的教育资源供给与配置:公平与效率[J].教育研究,2001,(8):3-7+29.
[30] 洪秀敏,姜丽云.新时代学前教育科学发展的瓶颈与对策——基于北京市二期学前教育三年行动计划的调查分析[J].中国教育学刊,2018,(7):1-6.
[32] “学前教育成本分担研究”课题组,李宏堡,王海英.OECD国家学前教育成本分担现状及其启示[J].学前教育研究,2015,(3):26-37.
[33] 赵彦俊,刘敏慧.学前教育生均经费投入的区域差异分析——基于基尼系数和帕尔玛比值的考查[J].学前教育研究,2017,(8):35-45.
[34] 郭元凯,胡晓江.“单独两孩”政策对我国学前教育发展的影响——兼论未来学前教育发展的政策取向[J].中国教育学刊,2015,(2):24-28.
① 东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等10个省、市;中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南等6个省份;西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆等12个省、市、自治区;东北包括辽宁、吉林和黑龙江等3个省份。
② 学位供给数量即现阶段实际提供的幼儿园学位数量,也即在园学前儿童数量,本文采用2017年的数据,因此学位供需缺口率=(某年适龄学前儿童数量-2017年在园学前儿童数量)÷适龄学前儿童数量。
③ 供给量是指2017年的供给情况,数据来源于2018年7月教育部官方网站公布的《2017年教育统计数据》汇总整理。因教育部统计数据中教职工与专任教师数据均不包括代课教师与兼任教师,而他们也是幼儿园保教工作的实际承担者。因此,本研究将代课教师、兼任教师数量分别合并到幼儿园教职工与保教人员供给量数据中,这样能更加真实地反映我国目前的学前教育资源供给情况。
④ 《幼儿园工作规程》规定,幼儿园一般为三年制,小班、中班和大班各年龄班分别为25人、30人、35人,即幼儿园平均各班为30人。通过对2018年教育部公布的《2017年教育统计数据》中各省份班级人数的分析,我们发现江苏、广东、湖北、四川、贵州、云南、宁夏、新疆等8个省份的班均人数超过30人,出现超编现象,而另外23个省份的班均人数均在30人之内,符合国家规定。在测算时,我们对上述8个省份的班均人数按30人计算,而对其他23个省份的班均人数按其目前实际情况计算。在具体测算时,我们以《2017年教育统计数据》测算出的各省园均班数以及经上述调整后的各省班均人数为基准,首先测算出各省平均每所幼儿园的招生规模,再依据各省目标年份适龄学前儿童数量,测算出目标年份所需园所数,然后再加总求和算出各区域和全国的园所需求规模。
⑤ 建筑面积根据2016年住建部和发改委发布的《幼儿园建设标准》(建标[2016]246号)中全日制幼儿园最低人均建筑面积8.84 m2测算;占地面积根据学术界目前普遍认可的最低限额15m2测算。根据《2017年教育统计数据》,2017年中部地区6省份总占地面积和建筑面积分别为14468.65万m2和8109.05万m2,在园幼儿人数1294.51万人。因此,其生均占地面积与建筑面积供给量为11.18 m2和6.26m2。
⑥ 由于《中国教育经费统计年鉴—2018》尚未出版,因此本研究根据国家统计局公布的《中国教育经费统计年鉴—2017》中的2016年统计数据进行测算。根据此年鉴,2016年我国生均学前教育经费支出和生均公共财政预算学前教育经费支出分别为8595.97元和5663.11元。同时,根据国家统计局公布的《2016年国民经济和社会发展统计公报》,2016年我国人均GDP为53980元,由此可测算出2016年我国生均学前教育经费指数和生均公共财政预算学前教育经费指数分别为15.92%和10.49%。
⑦ 各省份年均人均GDP增长率根据2008至2017年各省份人均GDP数额进行测算。其中,2008年各省份人均GDP数据来源于《中国统计年鉴—2009》;而2017年数据来源于各省份《2017年国民经济和社会发展统计公报》。
⑧ 根据《中国教育经费统计年鉴—2017》汇总整理,2016年我国生均学前教育经费8595.97元,其中东部10189.76元,中部5817.85元,西部8096.87元,东北9375.40元;全国生均公共财政预算学前教育经费5663.11元,其中东部6154.20元,中部3634.22元,西部6091.67元,东北5820.10元,明显呈现出东西高、中部凹的经费投入格局。
⑨ 现有供给量是指2016年的供给量水平,各区域现有供给量为其区域内所有省份现有供给量之和。为了保证统计与测算口径的一致性,且为了和峰年数据进行比较,各分省现有供给量=2016年生均教育经费×2016年在园幼儿人数;其中生均教育经费数据来源于《中国教育经费统计年鉴—2017》,在园幼儿人数来源于教育部官方网站《2016年教育统计数据》。
⑩ “生均财政经费递增法”来源于学者姚永强在分析我国基础教育财政投入模式时所提出的一种观点。所谓生均财政经费递增综合法,就是在生均教育成本核算和教育改革及发展任务的基础上,由生均教育经费和基础教育发展规模以及国民收入增长指数来确定和保障教育经费投入的一种方法。
[2] 洪秀敏,姜丽云.“全面二孩”政策下学前教育发展的问题——基于二期学前教育三年行动计划的调查与分析[J].北京师范大学学报(社会科学版),2018,(5):53-61.
[3] [17] 庞丽娟,王红蕾,吕武.对“全面二孩”政策下我国学前教育发展战略的建议[J].北京师范大学学报(社会科学版),2016,(6):12-21.
[4] [31] 郑益乐.“全面二孩”政策对我国学前教育资源供给的影响及建议——兼论我国学前教育资源供给的现状与前景展望[J].教育科学,2016,(3):83-89.
[5] [16] [25] 洪秀敏.全面二孩人口新政后的学前教育政策应对研究[M].北京:北京师范大学出版社,2018:9-27.
[6] [14] 孙冬霞.“全面二孩”政策对我国义务教育资源供给的影响研究[D].湖南大学,2017:9-12.
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[8] 张新爽.“全面二孩”政策下义务教育资源配置分析[D].天津财经大学,2017:2-3.
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[11] [20] 杨顺光,李玲,张兵娟,殷新.“全面二孩”政策与学前教育资源配置——基于未来20年适龄人口的预测[J].学前教育研究,2016,(8):3-13.
[13] 洪秀敏,马群.“全面二孩”背景下学前教育资源配置的供需变化与挑战—以北京市为例[J].教育学报,2017,(1):116-128.
[15] [26] 夏梦雪.“全面二孩”政策背景下学前教育经费需求的预测研究[D].江西师范大学,2018:151-155.
[18] 王继平.全面二孩政策对乡村小学教育的影响与对策研究[D].湖南农业大学,2017:11-13.
[19] 刘雷.全面二孩政策背景下学前教育财政政策研究[D].广东财经大学,2017:38-43.
[21] 黄新苹.“全面二孩”政策对学前教育影响研究[J].教育探索,2017,(3):86-92.
[22] 李洋洋.“全面二孩”政策下学龄前人口变动对学前教育资源配置的影响研究[D].浙江师范大学,2017:67-71.
[27] 谢乃明,刘思峰.离散GM(1,1)模型与灰色预测模型建模机理[J].系统工程理论与实践,2005,(1):93-99.
[28] 梁文艳,杜育红,刘金娟.人口变动与义务教育发展规划——基于“单独二孩”政策实施后义务教育适龄人口规模的预测[J].教育研究,2015,(3):25-34.
[29] 谈松华.“短缺教育”条件下的教育资源供给与配置:公平与效率[J].教育研究,2001,(8):3-7+29.
[30] 洪秀敏,姜丽云.新时代学前教育科学发展的瓶颈与对策——基于北京市二期学前教育三年行动计划的调查分析[J].中国教育学刊,2018,(7):1-6.
[32] “学前教育成本分担研究”课题组,李宏堡,王海英.OECD国家学前教育成本分担现状及其启示[J].学前教育研究,2015,(3):26-37.
[33] 赵彦俊,刘敏慧.学前教育生均经费投入的区域差异分析——基于基尼系数和帕尔玛比值的考查[J].学前教育研究,2017,(8):35-45.
[34] 郭元凯,胡晓江.“单独两孩”政策对我国学前教育发展的影响——兼论未来学前教育发展的政策取向[J].中国教育学刊,2015,(2):24-28.
① 东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等10个省、市;中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南等6个省份;西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆等12个省、市、自治区;东北包括辽宁、吉林和黑龙江等3个省份。
② 学位供给数量即现阶段实际提供的幼儿园学位数量,也即在园学前儿童数量,本文采用2017年的数据,因此学位供需缺口率=(某年适龄学前儿童数量-2017年在园学前儿童数量)÷适龄学前儿童数量。
③ 供给量是指2017年的供给情况,数据来源于2018年7月教育部官方网站公布的《2017年教育统计数据》汇总整理。因教育部统计数据中教职工与专任教师数据均不包括代课教师与兼任教师,而他们也是幼儿园保教工作的实际承担者。因此,本研究将代课教师、兼任教师数量分别合并到幼儿园教职工与保教人员供给量数据中,这样能更加真实地反映我国目前的学前教育资源供给情况。
④ 《幼儿园工作规程》规定,幼儿园一般为三年制,小班、中班和大班各年龄班分别为25人、30人、35人,即幼儿园平均各班为30人。通过对2018年教育部公布的《2017年教育统计数据》中各省份班级人数的分析,我们发现江苏、广东、湖北、四川、贵州、云南、宁夏、新疆等8个省份的班均人数超过30人,出现超编现象,而另外23个省份的班均人数均在30人之内,符合国家规定。在测算时,我们对上述8个省份的班均人数按30人计算,而对其他23个省份的班均人数按其目前实际情况计算。在具体测算时,我们以《2017年教育统计数据》测算出的各省园均班数以及经上述调整后的各省班均人数为基准,首先测算出各省平均每所幼儿园的招生规模,再依据各省目标年份适龄学前儿童数量,测算出目标年份所需园所数,然后再加总求和算出各区域和全国的园所需求规模。
⑤ 建筑面积根据2016年住建部和发改委发布的《幼儿园建设标准》(建标[2016]246号)中全日制幼儿园最低人均建筑面积8.84 m2测算;占地面积根据学术界目前普遍认可的最低限额15m2测算。根据《2017年教育统计数据》,2017年中部地区6省份总占地面积和建筑面积分别为14468.65万m2和8109.05万m2,在园幼儿人数1294.51万人。因此,其生均占地面积与建筑面积供给量为11.18 m2和6.26m2。
⑥ 由于《中国教育经费统计年鉴—2018》尚未出版,因此本研究根据国家统计局公布的《中国教育经费统计年鉴—2017》中的2016年统计数据进行测算。根据此年鉴,2016年我国生均学前教育经费支出和生均公共财政预算学前教育经费支出分别为8595.97元和5663.11元。同时,根据国家统计局公布的《2016年国民经济和社会发展统计公报》,2016年我国人均GDP为53980元,由此可测算出2016年我国生均学前教育经费指数和生均公共财政预算学前教育经费指数分别为15.92%和10.49%。
⑦ 各省份年均人均GDP增长率根据2008至2017年各省份人均GDP数额进行测算。其中,2008年各省份人均GDP数据来源于《中国统计年鉴—2009》;而2017年数据来源于各省份《2017年国民经济和社会发展统计公报》。
⑧ 根据《中国教育经费统计年鉴—2017》汇总整理,2016年我国生均学前教育经费8595.97元,其中东部10189.76元,中部5817.85元,西部8096.87元,东北9375.40元;全国生均公共财政预算学前教育经费5663.11元,其中东部6154.20元,中部3634.22元,西部6091.67元,东北5820.10元,明显呈现出东西高、中部凹的经费投入格局。
⑨ 现有供给量是指2016年的供给量水平,各区域现有供给量为其区域内所有省份现有供给量之和。为了保证统计与测算口径的一致性,且为了和峰年数据进行比较,各分省现有供给量=2016年生均教育经费×2016年在园幼儿人数;其中生均教育经费数据来源于《中国教育经费统计年鉴—2017》,在园幼儿人数来源于教育部官方网站《2016年教育统计数据》。
⑩ “生均财政经费递增法”来源于学者姚永强在分析我国基础教育财政投入模式时所提出的一种观点。所谓生均财政经费递增综合法,就是在生均教育成本核算和教育改革及发展任务的基础上,由生均教育经费和基础教育发展规模以及国民收入增长指数来确定和保障教育经费投入的一种方法。