摘要
随着我国小城镇发展向前推进,一方面,部分人口规模大、经济总量高的"强镇"面临着镇级行政体制下发展权力束缚难题,陷入制度困境;另一方面,在国家新型城镇化战略背景下,以小城镇为载体吸纳农村剩余劳动力成为又快又好推进就地就近城镇化、以城乡结构人口红利推动宏观经济发展的关键所在,这也对现行小城镇制度提出了新的挑战。本文从制度经济学的视角,首先分别解释了我国现有"强镇扩权"及"镇改市"两种过渡性的制度变迁,试图通过局部的制度调整去改变现状制度的权力安排方式,从而提升"强镇"的发展效率,在过去十年及现阶段的小城镇发展过程中起着重要作用,但仍难以从根源上破解制度困境;而后以刘易斯拐点理论和设市模式阐述"新型城镇化"概念中人口红利的来源及"城市化"与"小城镇化"的不平衡问题,点出新型城镇化对小城镇权力制度变迁的新要求,提出小城镇制度问题不能"头痛医头,脚痛医脚",制度变迁的主体应从"强镇"全面拓展至小城镇,通过设市模式的整体性变革和小城镇全面扩权的方式,将小城镇纳入城市等级,建立与城市地位相符的系统性的、完整的新制度,形成边界更清晰、安排更科学的权力配置方式,更好地促进小城镇的发展和新型城镇化的推进。
引文
[1]龙微琳,张京祥,陈浩.强镇扩权下的小城镇发展研究——以浙江省绍兴县为例[J].现代城市研究,2012,04:8-14.
[2]袁中金,侯爱敏.建制镇升格设市标准研究——以苏州市为例[J].江汉论坛,2014,03:21-24.
[3]本报记者姚建莉特约记者朱艺艺.具备一定条件的镇改市是新型城镇化的必然趋势[N].21世纪经济报道,2014-11-03026.
[4]卢现祥.新制度经济学[M].武汉:武汉大学出版社,2011.4
(1)诺瑟姆曲线:美国城市学者诺瑟姆(Ray.M.Northam)于1979年提出的“城市化过程曲线”。
(2)出自2001年国家“十五”计划
(3)出自2007年党的十七大报告
(4)出自2012年党的十八大报告
(5)出自2014年《国家新型城镇化规划》
(6)数据来源:作者根据2015年《中国统计年鉴》、2015年国民经济与社会发展统计公报绘制(7)数据来源:作者根据相关新闻整理统计
(8)数据来源:百度指数服务
(9)来自国务院批转《民政部关于调整设市标准和市领导县条件的报告》
(10)表格来源:作者根据相关文件梳理